科技投入：反思仍在繼續
2009-03-17 來源：科學網
關鍵詞：科研經費
政策困境
在現有的市場環境下，國家給科研院所的真正穩定支持是很少的，“嚴格計算的話還不到1/3”。幾位研究院所的領導都這樣表示。
在他們看來，突然失去的國家縱向課題經費中的勞務提成，變成了壓在身上的一座大山。
“在科研機構中，當領導最大的壓力是怎樣對國家科技進步作出貢獻，但好的想法確實受到多方面的制約。比如，人才隊伍的建設，要穩定隊伍，就不能不談到收入問題。其中，資金的來源是最關鍵的！
對于取消國家縱向課題經費中的勞務提成，他們都表示理解，“從財務管理上說，是對的”。但也凸現了一個問題：改革不配套。
“制定政策不能脫離實踐層面，一定要有全面而深入的調研。不可否定的是，存在少數科研人員肆意提取項目勞務費，或把科研經費用于個人福利，產生了不好的影響。但是，畢竟做這種事情的占少數，可以通過加強規范和監管來避免這個現象，對違規的人給予壓力，而不是把所有的門都關上！崩钫嬲娴谋磉_更直白。
李真真表示：“總之，解決問題是必要的，但政策不能懲罰所有的人，尤其是那些占大多數的遵紀守法的科研人員。現在的政策等于是對遵紀守法的科研人員的一種懲罰，傷害了原本遵守規矩的人、誠實守信的人。所以，政策的制定和實施應該考慮到不同人群的利益，考慮與之相關的社會成本。”
由于科研資源分配制度或方式存在諸多不合理的因素影響，現在科研領域形成并處于一種惡性或過度的競爭環境，這樣一種文化環境已經傷害到科研合作。李真真認為：“現在，科研合作更多的是表面上的；蛘哒f，合作成為了一種共同拿經費的手段，在一起申請項目、爭取經費，經費到手后，還是各自為戰。在研究層面上缺乏有效的合作機制，競爭的壓力也使得科研人員之間缺乏學術信息和思想上的交流。創新的思想是在交流碰撞中產生的，沒有學術交流和思想碰撞，就不可能有創新！
過度的競爭環境將會出現更多的問題！吧嫌姓，下有對策。這對科研誠信環境是種破壞和損害。所以，一個政策的出臺要有更全面、慎重的考慮和后果評估！崩钫嬲姹硎。
在國外，科研經費的配置方式及管理實際上是有差異的。比如，較之歐洲，美國的競爭性資源范圍更廣泛、占有量更大。另外，對不同的研究機構，國家財政支持的方式和額度也不同。
“比如，德國的馬普學會是國立研究機構，承擔的大多是瞄準國家需求、國家目標的基礎研究和前沿研究，他們得到穩定的國家財政支持，比例大概是90%以上。我國從上個世紀80年代開始的科技體制改革是從改革資源配置方式上開始的？磥，現在我們已經到了對當前的資源配置方式進行重新審視和研究的時候了！崩钫嬲嬲f。
目前，我國的科研經費支出形式與美國更接近一些。兩會上，中國科學院院士、清華大學教授王志新說：“美國的科研主要在大學，大學向教授提取比例較高的管理費，大約在50%～70%，所以各個大學也在不斷‘挖’那些能爭取更多項目的教授！
能否打破僵局？
率先行動的是上海。
3月8日，上海市科委和市財政局聯合出臺《上海市科研計劃課題預算編制要求的說明》，提高上海市科研課題中科技人員勞務費的支持力度，勞務費占課題經費總額的比例上限，由原來的15％提高到20％；軟科學研究和軟件開發類課題，勞務費的比例上限可達50％。這一舉動旨在吸引更優秀的科技人才。
新一輪探討迫在眉睫。
“既然之前的政策不配套，就應該反思如何來平衡！崩钫嬲嬲f：“要做到資源配置的合理，需要在科技界外部和內部都作大量的調查研究。在競爭和穩定之間找到平衡點，當然，這是一個動態的調節過程！
項目申請程序和制度的透明化、薪酬的陽光化，這是很多科研人員的期待。
“總在說加大科研投入，這其中最應該加大的是對科研人員的穩定支持，不要讓他們再為自己的工資發愁。”李真真說。
一些科研院所的領導也對記者表示，如果國家的穩定支持額度能翻一番，研究人員的生存狀態和研究機構的經濟狀況就能得到很大緩解，是非常大的支持！耙徊糠址定，一部分競爭，這才是合理的！
當初在科技界引入競爭機制，就是為了發揮科研人員的積極性。而為什么不能把特別優秀的科研單位或團隊“養起來”，是因為“首先，必須對科研的質而不是量，作一個真正的評估，要非常公正地評價，但這個環節太難了，不能做到這一步就很難走到下一步”。
在兩會的討論中，王志新也建議，國立研究院所的研究經費由國家按需要撥款，不應再自由申請經費。高校的基礎研究經費中，應配備一定比例的管理費以及研究人員和研究生的工資（現有比例過低）。國立研究院所的研究人員和公立大學的教師待遇應由國家作相對統一的規定。
此外，建立公平、公正、合理的科研經費立項、申請、評審、考核機制。這也能避免現在少數“關系戶”拿到較多的科研經費，而大多數人經費很少的尷尬。
“給科研更穩定的支持必須要提上議事日程。任何一個國家的版本都是不可能完全復制的，我們要靠自己探索出一套合適的科技投入和科研經費管理體系！崩钫嬲鎽┣械卣f：“不能再出現有問題就‘一刀切’。政策制訂不能盲目，一定要全局考慮！
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（責任編輯：chen）
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