科技投入：反思仍在繼續
2009-03-17 來源：科學網
關鍵詞：科研經費
每到課題申請的月份，科研人員不得不放下手中的研究工作，大量填寫課題申請報告，奔波于經費發放部門之間。
在外界看來，這似乎是中國科技界的一種普遍現象：每年國家對科技的投入不斷增加，但科研人員還是難于專心研究，而是多申請項目多拿科研經費。
“從科研經費中提成發放勞務費不假，但為什么費了那么大的精力去做這件事，可大部分科研人員收入仍不高、生活狀態不甚理想，這其中的深層次原因恰恰在于資源配置的不合理，以及其導致的有限資源惡性競爭的不良環境。”說到經費問題，中科院政策所研究員李真真無奈地對《科學時報》記者說。
不只是李真真，多位一線科研人員在不同場合紛紛表示：“身上背負的擔子太重了。”他們呼吁：給科研人員多一些穩定支持，讓他們集中精力去作研究，不要再整天忙著去申請項目。
從差額撥款說起
所謂差額撥款，是指國家財政只撥付給事業單位一部分經費，單位不同比例不同，大致上達到人員基本工資的60%或70%。目前，大部分科研院所都屬于這一類型，高校則屬于全額撥款。
上世紀80年代中期，國家提出科技對經濟的貢獻不夠，將農村聯產承包責任制的概念引入科技界，國立科研院所由全額撥款改為差額撥款，鼓勵競爭，允許研究所搞創收，彌補差額撥款帶來的經費不足。
在高校，同樣存在這樣的問題，雖然是財政全額撥款，但只保證高校的教學部分，科研層面同樣需要去爭項目。
為了調動科研人員的積極性、解決科研人員工資偏低的問題，國家有關部門曾出臺一些規定，允許按一定比例從科研經費中提取少量部分發給科研人員。這部分提成，在當時確實起到了積極作用。
這個政策從上世紀80年代中期一直執行到2005年左右。
“這一政策的制定，使得科研院所必須要開始自己掙出不足的部分。而正是這項政策，使絕大多數單位在使用科研經費時，存在不同程度的違規現象。”一位不愿透露姓名的中科院研究所所長表示。
經費“黑洞”
實際上，隨著科研院所離退休人員的增加和進一步改革，經費不足的“黑洞”正在逐步擴大。
以目前國家科研機構實行的三元結構工資制為例，即基本工資、崗位津貼和績效獎勵。差額撥款支付的70%基本工資，只占到人員支出中很少一部分，科研人員要拿到崗位津貼和績效獎勵，必須自己掙。
更為緊迫的是，科研院所拿到的財政差額撥款，不但要支付行政、科研的正常運轉，還要發放越來越多的離退休人員工資。
“發放離退休人員工資的資金缺口就上百萬元，一線的科研人員不但要養活自己，還要養活研究生和離退休的人員，我看到很多青年科學家身上的壓力太大了，從來沒有休息時間。”一位資深院士這樣表示。
從2006年左右開始，這一狀況有了明顯的加劇，原因在于國家縱向課題經費管理制度的改變。國家規定，縱向課題不允許再從經費中支付人員工資，不允許有結余，不允許超比例地使用經費。這讓每個課題組長、每個科研人員身上的壓力頓時更大了。
當時，社會上的一種輿論改變了縱向課題經費管理制度：個別科研人員利用自身優勢，大肆提取項目勞務費，在社會上產生了極壞的影響。為了避免今后再出現這種現象，只有改變制度。
“這就讓研究院所更加頭疼了，因為沒有配套措施的出臺，一時間減少的那部分勞務費提成，只能靠多申請課題來彌補。”一位不愿透露姓名的研究所所長給記者算了這樣一筆賬，“一個副高職稱的科研人員一年的支出成本在十幾萬元左右，一個基金項目一年也就是10萬元左右，還養活不了一個人……”
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（責任編輯：chen）
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