科技投入：反思仍在繼續(xù)
2009-03-17 來(lái)源：科學(xué)網(wǎng)
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)
每到課題申請(qǐng)的月份，科研人員不得不放下手中的研究工作，大量填寫課題申請(qǐng)報(bào)告，奔波于經(jīng)費(fèi)發(fā)放部門之間。
在外界看來(lái)，這似乎是中國(guó)科技界的一種普遍現(xiàn)象：每年國(guó)家對(duì)科技的投入不斷增加，但科研人員還是難于專心研究，而是多申請(qǐng)項(xiàng)目多拿科研經(jīng)費(fèi)。
“從科研經(jīng)費(fèi)中提成發(fā)放勞務(wù)費(fèi)不假，但為什么費(fèi)了那么大的精力去做這件事，可大部分科研人員收入仍不高、生活狀態(tài)不甚理想，這其中的深層次原因恰恰在于資源配置的不合理，以及其導(dǎo)致的有限資源惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良環(huán)境。”說(shuō)到經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，中科院政策所研究員李真真無(wú)奈地對(duì)《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。
不只是李真真，多位一線科研人員在不同場(chǎng)合紛紛表示：“身上背負(fù)的擔(dān)子太重了。”他們呼吁：給科研人員多一些穩(wěn)定支持，讓他們集中精力去作研究，不要再整天忙著去申請(qǐng)項(xiàng)目。
從差額撥款說(shuō)起
所謂差額撥款，是指國(guó)家財(cái)政只撥付給事業(yè)單位一部分經(jīng)費(fèi)，單位不同比例不同，大致上達(dá)到人員基本工資的60%或70%。目前，大部分科研院所都屬于這一類型，高校則屬于全額撥款。
上世紀(jì)80年代中期，國(guó)家提出科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不夠，將農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的概念引入科技界，國(guó)立科研院所由全額撥款改為差額撥款，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，允許研究所搞創(chuàng)收，彌補(bǔ)差額撥款帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)不足。
在高校，同樣存在這樣的問(wèn)題，雖然是財(cái)政全額撥款，但只保證高校的教學(xué)部分，科研層面同樣需要去爭(zhēng)項(xiàng)目。
為了調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、解決科研人員工資偏低的問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門曾出臺(tái)一些規(guī)定，允許按一定比例從科研經(jīng)費(fèi)中提取少量部分發(fā)給科研人員。這部分提成，在當(dāng)時(shí)確實(shí)起到了積極作用。
這個(gè)政策從上世紀(jì)80年代中期一直執(zhí)行到2005年左右。
“這一政策的制定，使得科研院所必須要開始自己掙出不足的部分。而正是這項(xiàng)政策，使絕大多數(shù)單位在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，存在不同程度的違規(guī)現(xiàn)象。”一位不愿透露姓名的中科院研究所所長(zhǎng)表示。
經(jīng)費(fèi)“黑洞”
實(shí)際上，隨著科研院所離退休人員的增加和進(jìn)一步改革，經(jīng)費(fèi)不足的“黑洞”正在逐步擴(kuò)大。
以目前國(guó)家科研機(jī)構(gòu)實(shí)行的三元結(jié)構(gòu)工資制為例，即基本工資、崗位津貼和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。差額撥款支付的70%基本工資，只占到人員支出中很少一部分，科研人員要拿到崗位津貼和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，必須自己掙。
更為緊迫的是，科研院所拿到的財(cái)政差額撥款，不但要支付行政、科研的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要發(fā)放越來(lái)越多的離退休人員工資。
“發(fā)放離退休人員工資的資金缺口就上百萬(wàn)元，一線的科研人員不但要養(yǎng)活自己，還要養(yǎng)活研究生和離退休的人員，我看到很多青年科學(xué)家身上的壓力太大了，從來(lái)沒有休息時(shí)間。”一位資深院士這樣表示。
從2006年左右開始，這一狀況有了明顯的加劇，原因在于國(guó)家縱向課題經(jīng)費(fèi)管理制度的改變。國(guó)家規(guī)定，縱向課題不允許再?gòu)慕?jīng)費(fèi)中支付人員工資，不允許有結(jié)余，不允許超比例地使用經(jīng)費(fèi)。這讓每個(gè)課題組長(zhǎng)、每個(gè)科研人員身上的壓力頓時(shí)更大了。
當(dāng)時(shí)，社會(huì)上的一種輿論改變了縱向課題經(jīng)費(fèi)管理制度：個(gè)別科研人員利用自身優(yōu)勢(shì)，大肆提取項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)，在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞的影響。為了避免今后再出現(xiàn)這種現(xiàn)象，只有改變制度。
“這就讓研究院所更加頭疼了，因?yàn)闆]有配套措施的出臺(tái)，一時(shí)間減少的那部分勞務(wù)費(fèi)提成，只能靠多申請(qǐng)課題來(lái)彌補(bǔ)。”一位不愿透露姓名的研究所所長(zhǎng)給記者算了這樣一筆賬，“一個(gè)副高職稱的科研人員一年的支出成本在十幾萬(wàn)元左右，一個(gè)基金項(xiàng)目一年也就是10萬(wàn)元左右，還養(yǎng)活不了一個(gè)人……”
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（責(zé)任編輯：chen）
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