化工
2008年，國家安監(jiān)總局要求各地應(yīng)采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。其中搬遷成了“多種措施”中企業(yè)最愿意接受的措施。為了鼓勵搬遷，國家安監(jiān)總局甚至要求，化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。浙江省就曾為此專門規(guī)定，優(yōu)先安排環(huán)境污染整治搬遷企業(yè)的易地項目建設(shè)用地，并給予優(yōu)惠，其土地出讓金可以按基準地價或標定地價的80%確定。
然而，現(xiàn)實的問題是，更多的早期化工項目經(jīng)過幾十年的發(fā)展，早變成了巨無霸，搬遷成本非常高昂。以天津堿廠為例，其搬遷花費達幾十億元。
辦法總是有的——土地置換可以彌補化工企業(yè)搬遷的成本。一般來說，化工企業(yè)占據(jù)的城市土地增值幅度很快。特別是在一些沿海或經(jīng)濟發(fā)達城市，如北京、天津、大連、杭州等，化工企業(yè)的廠址甚至成了“黃金地段”。正因為如此，地方政府普遍愿意通過地方規(guī)劃，為化工企業(yè)的發(fā)展預(yù)留空間。
關(guān)注區(qū)域規(guī)劃的肖金成更看重城市的整體功能分區(qū)、行業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃。他認為，這在一定程度上可以解決城市發(fā)展與化工企業(yè)擴張之間的矛盾。
不過，新的問題又來了：這些需要搬遷的化工企業(yè)往往是當?shù)氐募{稅大戶。如何在搬遷后合理分配這些企業(yè)的“貢獻”，成為遷出地政府或積極或消極的重要因素。
化工企業(yè)搬遷正是在這種與城市若即若離的博弈中艱難地推進著。無論怎樣，化工企業(yè)不可能真正離開城市，離開人群;而城市和人群也不可能真正拋棄化工企業(yè)。科學的距離不但會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，還會產(chǎn)生社會和諧。這就是支柱產(chǎn)業(yè)的特色，這就是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。
榆橫工業(yè)園區(qū)是陜西榆林市能源化工基地規(guī)劃中，化工項目建設(shè)最集中、轉(zhuǎn)化鏈條最長、技術(shù)含量最高、產(chǎn)品規(guī)模最大、投資總量最多的工業(yè)集中區(qū)。
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（藍劍）