化纖是紡織工業(yè)的基礎原料，目前化纖已占紡織纖維加工總量的70%，在棉花等天然纖維增長有限的情況下，化纖工業(yè)承擔紡織工業(yè)原料保障的任務更顯重要。“十二五”時期，我國紡織工業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，而且市場需求將對紡織工業(yè)在品種、質量等方面提出更高的要求。同時，化纖工業(yè)是資金技術密集型產業(yè)，化纖新材料是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主要組成部分，化纖工業(yè)轉型升級對于紡織工業(yè)加快發(fā)展方式轉變具有積極的促進和帶動作用。
目前，我國化纖產量已占全球的60%以上，常規(guī)聚酯、滌綸等產品的技術裝備基本達到國際先進水平，但總體看，化纖工業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，同質化競爭現象較為嚴重。加快轉變發(fā)展方式，解決長期積累的結構性矛盾和問題，是化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展面臨的迫切任務。為更好地指導化纖工業(yè)轉型升級，加快實現由化纖大國向強國的轉變，工信部消費品工業(yè)司組織編制了《規(guī)劃》。
“十一五”期間，化纖工業(yè)成就顯著。全面完成了規(guī)劃的各項目標任務，有力地推動和支撐了我國紡織工業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展，并為全球相關產業(yè)鏈的發(fā)展做出了重要貢獻。主要體現在：行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2010年化纖產量3090萬噸，占全球的比重超過60%，年均增長13.2%。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，產業(yè)集中度不斷提高，化纖原料自給率有所提高，產品國際競爭力顯著提升，2010年化纖出口193萬噸，年均增長22.1%，而進口量年均下降9.9%，化纖整體差別化率已超過46%。高性能纖維產業(yè)化取得一定突破，實現了初具規(guī)模、初上水平，并可部分替代進口，初步滿足航空、航天等領域急需。行業(yè)技術進步成效顯著，以大型精對苯二甲酸、聚酯滌綸、粘膠短纖、錦綸聚合等為代表的自主化技術及成套裝備已居國際先進水平。節(jié)能減排工作取得明顯成效，淘汰落后產能300多萬噸，噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，排放量下降25%，超額完成國家“十一五”發(fā)展目標。
“十二五”期間，我國化纖工業(yè)的發(fā)展所面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。市場需求仍有較大增長空間，化纖在保持原有市場的同時，差別化、功能化纖維以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展將會進一步拓寬應用領域，帶來新的市場需求。新科技革命加快行業(yè)技術進步，為改造傳統工藝、裝備和提升自動化控制水平等提供了技術支撐，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的加快發(fā)展為高性能纖維發(fā)展帶來機遇。世界化纖工業(yè)格局繼續(xù)調整，美日歐等轉向發(fā)展高端產品，亞洲成為世界化纖生產中心，印度、巴西、土耳其等后發(fā)優(yōu)勢明顯，我國化纖出口面臨的國際貿易環(huán)境將愈加嚴峻。資源和環(huán)境約束帶來更大挑戰(zhàn)，化纖原料進口依存度長期居高不下，同時未來環(huán)境的制約作用將會更加明顯，但節(jié)能減排、循環(huán)利用等低碳技術的快速提升為化纖行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展提供了技術支持。行業(yè)內部結構性矛盾和問題依然突出，產品、規(guī)模、應用領域等結構性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力不足，營銷與品牌建設滯后。
2、編制化纖工業(yè)“十二五”規(guī)劃的總體考慮是怎樣的？
經過“十五”、“十一五”的快速發(fā)展，我國化纖工業(yè)已經形成了較大的總量規(guī)模，已經形成完整的上下游產業(yè)配套基礎，聚酯、滌綸、粘膠等行業(yè)的技術裝備已達國際先進水平，全球影響力進一步增強。“十二五”時期，紡織品服裝市場需求將繼續(xù)保持增長趨勢，而其增長所需原料將主要依靠化纖的增長來滿足，而新技術的發(fā)展和應用以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的推進既為化纖工業(yè)的發(fā)展提供了技術支撐，也提供了市場空間。同時，世界化纖產業(yè)繼續(xù)向以我國為中心的亞洲地區(qū)轉移的趨勢更加明顯，我國具有的產業(yè)鏈優(yōu)勢將進一步得到體現，因此從總量上看，化纖工業(yè)還將繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢。但隨著紡織工業(yè)轉型升級進程的加快，以及產業(yè)用紡織品行業(yè)的發(fā)展，對化纖工業(yè)發(fā)展將提出更高的要求，同時化纖工業(yè)自身發(fā)展也進入轉型升級的關鍵時期，發(fā)展重點也必須轉移到結構優(yōu)化和提高質量效益上來，實現發(fā)展速度、結構、質量和效益的協調統一。
《規(guī)劃》提出，到2015年化纖產量4100萬噸，年均增長5.8%，化纖加工量3900萬噸，占紡織纖維加工總量的76%。總量目標的提出主要是考慮了與《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中纖維加工量達到5150萬噸，年均增長4.5%的目標相協調，以保證紡織工業(yè)增長對化纖的需求；同時考慮到淘汰化纖落后產能150萬噸以及引導行業(yè)更加注重質的提升等因素，我們認為“十二五”期間化纖工業(yè)實際新增產能約1300萬噸，其中再利用纖維約200萬噸。隨著化纖工業(yè)結構調整和產業(yè)升級進程加快，部分落后產能也將退出，“十二五”期間紡織工業(yè)發(fā)展的大趨勢不會發(fā)生明顯改變以及化纖產品應用領域的拓展，在棉花、毛、絲、麻等天然纖維供應難有較大增長的情況下，化纖作為紡織工業(yè)最主要的原料，仍將主要承擔滿足紡織工業(yè)需求增長的任務，總量仍會保持一定的增長，特別是在高仿真纖維的發(fā)展方面仍有較大空間。但我國化纖產量占全球的比重已經超過60%，考慮化纖工業(yè)發(fā)展要與紡織工業(yè)發(fā)展、市場需求、資源保障和環(huán)境容量等相協調，“十二五”期間化纖產量、加工量的增長速度將明顯低于“十一五”時期。
《規(guī)劃》編制過程中，始終將資源、環(huán)境作為主要考慮因素，將可持續(xù)發(fā)展作為《規(guī)劃》的重要目標和重點任務，體現了科學發(fā)展的要求。《規(guī)劃》明確提出了化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。這是根據《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中對經濟社會發(fā)展提出的堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點的要求，并結合化纖工業(yè)實際情況制定的。“十一五”期間，化纖噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，超額完成國家和行業(yè)“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排任務，目前化纖工業(yè)大部分品種的能耗、水耗及污染物排放水平已達國際先進水平；考慮到“十二五”期間化纖工業(yè)實際可能的技術和工程進步情況，《規(guī)劃》中節(jié)能減排目標值略低于國家總體要求。最為重要的是，《規(guī)劃》首次明確提出了化纖工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的目標—2015年循環(huán)利用規(guī)模達到700萬噸，其中廢舊聚酯產品利用600萬噸、化纖面料服裝等回收利用100萬噸。這是在化纖行業(yè)貫徹科學發(fā)展觀，切實轉變發(fā)展方式，保障可持續(xù)發(fā)展的具體目標和措施。
《規(guī)劃》的專家論證會也專門針對環(huán)保、資源等方面進行了論證，專家組給予了充分肯定，認為《規(guī)劃》提出的可持續(xù)發(fā)展目標合理，循環(huán)經濟發(fā)展目標明確，具有前瞻性；《規(guī)劃》實施不僅有利于促進化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也有利于環(huán)境的保護。