中央政治局本周一剛剛召開會議定調政府工作報告，提出今年要繼續保持政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，國務院總理溫家寶昨日就主持召開國務院常務會議，研究部署進一步貫徹落實重點產業調整和振興規劃，將中央政治局會議精神落到實處。
國務院常務會議指出，要壓縮和疏導過剩產能，加快淘汰落后產能，引導產業健康發展，同時啟動石化行業低碳技術示范工程建設。專家表示，去年出臺的十大重點產業調整和振興規劃對保持國民經濟平穩較快發展起到了重要作用，但在實施過程中也出現了一些問題，譬如行業發展依然面臨嚴峻形勢，規劃提出的一些目標和任務難以落實等。因此，有必要在政策措施上對十大產業振興規劃進行梳理，并進一步完善。
抑制產能過剩力度加大
會議提出，壓縮和疏導過剩產能，加快淘汰落后產能，引導產業健康發展。堅決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業產能總量。強化安全、環保、能耗、質量等指標的約束作用，提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。此外，要著力推進企業兼并重組，提高產業集中度和企業競爭能力。抑制產能過剩，提高產業集中度是十大產業振興規劃中普遍被提及的內容，但實施一年后結果卻并盡不如人意。一方面，因為地方利益，多數行業未能形成跨區域的有效兼并重組；此外，過剩產能也未見壓縮，反而有所擴張。
譬如，2009年河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍本、沙鋼五大鋼鐵集團合計產鋼1.65億噸，僅占同期全國產量的29%，這與《鋼鐵產業調整和振興規劃》提出的“國內排名前5位鋼鐵企業的產能占全國的比例達到45%以上”的目標差距尚遠。而與此同時，非鋼協會員的中小企業粗鋼產量快速增長，2009年鋼產量增長24.73%，而鋼協會員企業只增長11.27%。
專家表示，提高產業集中度是產業發展的趨勢。目前，國際市場需求低迷，正是調整國內產業結構的好時機�？梢灶A料，政府今年將在抑制產能過剩、淘汰落后產能方面的力度將進一步加大。此外，企業間的兼并重組也值得期待。
據了解，工信部已經向國務院提交了促進兼并重組的有關建議，有望近日獲批。該意見在平衡地方利益方面取得了一些突破，有望為跨區域重組鋪平道路。
石化行業成低碳經濟踐行者
會議指出，要建立鋼鐵行業碳排放考核指標體系和汽車產品節能管理制度，啟動石化行業低碳技術示范工程建設。
專家表示，在全球變暖的大背景下，低碳經濟受到越來越多國家的關注。目前各國政府也已經達成一致，即推行低碳經濟被認為是避免氣候發生災難性變化、保持人類可持續發展的有效方法之一。為此，我國政府也提出了到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%－45%。
作為國民經濟的重要產業，石油和化學工業在我國完成好節能減排目標方面具有舉足輕重的地位，也具有相當大的潛力。在國家發改委公布的千家重點耗能企業中，石油和化工企業有340家，占1/3。