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    加強(qiáng)技術(shù)改造促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力逐步提高，已成為世界石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。2008年，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)擁有企業(yè)2.97萬(wàn)家，職工521萬(wàn)人，總資產(chǎn)達(dá)3.7萬(wàn)億元，產(chǎn)值達(dá)5.5萬(wàn)億元，工業(yè)增加值約為1.25萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的4%左右；進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)2928億美元，占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的11.4%；進(jìn)口額達(dá)1649億美元，相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)銷售收入的20%左右；實(shí)現(xiàn)貿(mào)易逆差369億美元；完成投資約6600億元。在產(chǎn)業(yè)總量中，長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角地區(qū)約占2/3；煉油、乙烯、化肥、高端化工產(chǎn)品占80%；大中型企業(yè)占50%以上；50%的產(chǎn)品供需平衡，30%的產(chǎn)品供不應(yīng)求，20%的產(chǎn)品供過(guò)于求。
    與先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)還存在大而不強(qiáng)、增長(zhǎng)方式粗放、結(jié)構(gòu)不盡合理、缺乏核心技術(shù)、大量落后產(chǎn)能亟須淘汰、資源約束加大、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等深層次矛盾和問(wèn)題。如我國(guó)煉油乙烯產(chǎn)能位居世界第二，但集約發(fā)展程度偏低。世界石化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)煉油乙烯布局高度集中，而我國(guó)煉油乙烯生產(chǎn)遍布20多個(gè)省區(qū)市，目前部分沿海地區(qū)仍爭(zhēng)相開(kāi)展煉油乙烯項(xiàng)目新布點(diǎn)，使布局進(jìn)一步分散。
    因此，《規(guī)劃》提出產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興必須注意堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合，處理好當(dāng)前保增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系;二是堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與增加有效供給相結(jié)合，處理好淘汰落后產(chǎn)能與滿足市場(chǎng)需求的關(guān)系;三是堅(jiān)持加快技術(shù)改造與推進(jìn)自主創(chuàng)新相結(jié)合，處理好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系;四是堅(jiān)持實(shí)施重大項(xiàng)目與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，處理好產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展與存量?jī)?yōu)化的關(guān)系。
    以“四個(gè)結(jié)合”為基本原則，通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)政策、設(shè)置準(zhǔn)入門檻、建立退出機(jī)制、加大技改投入、推進(jìn)兼并重組等措施，著重解決石化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升整體水平。
    通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。技術(shù)改造的方向和重點(diǎn)是：支持油品質(zhì)量升級(jí)、化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整、高端石化產(chǎn)品發(fā)展。支持異戊橡膠等前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用、丁基橡膠和己內(nèi)酰胺等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、大型乙烯等工程技術(shù)本地化示范工程建設(shè)。
    按照控制產(chǎn)能總量、保持供需平衡的原則，淘汰煉油行業(yè)l00萬(wàn)噸及以下落后煉油裝置，引導(dǎo)l00萬(wàn)噸-200萬(wàn)噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。對(duì)化肥行業(yè)通過(guò)上大壓小，產(chǎn)能置換，淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，提高污染防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
    按照一體化、園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置，推動(dòng)大型石化集團(tuán)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，走節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)及布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)大型能源企業(yè)與氮肥企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持骨干磷肥企業(yè)通過(guò)兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)鉀礦資源合理利用。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)藥企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)整合，努力實(shí)現(xiàn)原藥、制劑生產(chǎn)上下游一體化。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)落后企業(yè)和困難企業(yè)，加快形成大、中、小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局，嚴(yán)格控制煉油乙烯項(xiàng)目新布點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)環(huán)境容量調(diào)查和規(guī)劃，引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)合理布局、清潔發(fā)展。加強(qiáng)化工園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。大力倡導(dǎo)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，做好長(zhǎng)江、淮河等重點(diǎn)流域?qū)︺t鹽、農(nóng)藥、染料等行業(yè)的污染防治。

    以高端化工產(chǎn)品為突破口形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)

    我國(guó)石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不甚合理，石化產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品供不應(yīng)求，需要大量進(jìn)口；中低端產(chǎn)品的比重較大，供過(guò)于求。
    高端石化產(chǎn)品前沿技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)化成果不足，聚碳酸酯等生產(chǎn)技術(shù)主要依賴引進(jìn)，異戊橡膠等關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)受到限制。百萬(wàn)噸級(jí)乙烯等大型成套技術(shù)裝備規(guī)模化、集成化尚未實(shí)現(xiàn)本地化。2008年國(guó)內(nèi)乙烯當(dāng)量自給率不足50%，合成樹(shù)脂自給率約為60%，丁基橡膠等高端石化產(chǎn)品自給率不足30%。燒堿、純堿等產(chǎn)品過(guò)剩20%以上。車用汽柴油僅有15%左右達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。