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十一屆全國人大常委會第二十一次會議6月27日開始審議《關于科學技術進步法有關制度立法后評估主要情況的報告》。

 

評估表明，科學技術進步法第二十條和第三十三條規定的兩項制度立法意圖明確，條款設計合理、可行，很有必要，對于明確財政性資金科技項目形成的知識產權歸屬，鼓勵知識產權的實施，引導企業加大研究開發和技術創新投入，增強技術創新能力，促進科技進步，起到了明顯的促進作用，總體實施效果是好的。

 

在全國人大教科文衛委員會、科技部以及其他有關部門和單位的積極支持和配合下，全國人大常委會法工委進行了科學技術進步法有關制度立法后評估試點工作。評估工作選擇了2007年科學技術進步法修訂的重點內容，同時又是科技界和廣大企業普遍關心的第二十條規定的財政性資金科技項目知識產權歸屬和使用制度，以及第三十三條規定的鼓勵企業增加研究開發和技術創新投入制度兩項關鍵性制度，作為具體評估對象。

 

報告指出，這次評估工作確定并遵循了以下工作原則：客觀公正原則，科學規范原則，公眾參與原則，注重實效原則。通過文獻研究、問卷調查、問卷調研、實地調研、情況報告、實例分析等工作，收集了大量信息資料、意見和建議，獲得了客觀、翔實的數據。

 

對于科學技術進步法第二十條規定的財政性資金科技項目形成的知識產權授權項目承擔者依法取得的制度，報告顯示，各級政府積極采取措施，促進知識產權的保護和實施，項目承擔者積極落實知識產權管理和實施規定。實施效果為專利申請量和專利數量快速增長，實施轉化效果顯著，對法律制度的知曉度和認同度較高。

 

存在的問題是：對法律制度的個別內容存在不同理解；制度中的個別規定還未得到落實，相關配套措施還有待制定；促進科技成果轉化激勵政策的落實仍存在若干體制機制性障礙。對此，報告建議，有關主管部門研究制定配套措施；研究完善科技成果轉化的有關法律制度；完善高等院校及科研機構成果轉化激勵機制等與科技成果轉化有關的配套政策；進一步建立健全財政性資金科技項目成果轉化的多渠道投入機制；全面落實財政性資金科技項目知識產權管理措施。

 

關于科學技術進步法第三十三條規定的鼓勵企業增加研究開發和技術創新投入的制度，報告指出，實施效果較好，成效逐步顯現。企業研發投入力度加大，對制度滿意度高。同時，還存在享受研發費用加計扣除制度優惠的企業總數依然偏少，配套措施還不夠完善；研發儀器設備加速折舊和對引進技術進行消化吸收再創新制度實施力度有待進一步加強等問題。

 

報告建議，完善加計扣除制度的配套措施，增強制度的操作性和執行力度；梳理技術引進消化吸收再創新的相關規定，完善配套措施；完善協調機制，解決實施中的問題。