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丁曉昌以長三角地區(qū)為例，建議妥善處理區(qū)域高教合作中若干重大關(guān)系。

 

首先是政府主導(dǎo)與高校自主的關(guān)系。他認為，在兩者的關(guān)系上，政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政府政策對高校主體作用的發(fā)揮產(chǎn)生顯著影響；二是高校主體作用發(fā)揮是有條件的，最初往往需要政府加以引導(dǎo)。但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，高校的主體地位進一步凸顯。為了適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，區(qū)域高等教育合作將由行政主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向多元治理，形成政府、社會和大學人士共同主導(dǎo)區(qū)域高等教育發(fā)展的多重協(xié)調(diào)機制。

 

其次是地方政府與中介機構(gòu)的關(guān)系。推進區(qū)域高等教育一體化，往往依賴于共識，正因為如此，中介機構(gòu)或協(xié)調(diào)機構(gòu)往往成為地方政府的博弈和表決場所。為避免這樣的狀況，需要建立新的制度平衡。丁曉昌建議在推進長三角高教合作進程中，可以借鑒歐盟的經(jīng)驗。

 

他說，歐洲“共同體的制度平衡是這樣保持的：只有在兩個各事其主的機構(gòu)共同參與的條件下，才能作出重要的政治決策。一邊是代表共同體利益的歐盟委員會；另一邊是由成員國政府代表所組成、致力于維護自己國家自主權(quán)的部長理事會。這兩個機構(gòu)在決策過程中是如此緊密地聯(lián)系在一起，以至于人們將委員會和部長理事會稱作雙輪腳踏車”。

 

此外還有中央政府與省級政府的關(guān)系。丁曉昌認為，一方面，落實“以省級政府管理為主”，中央政府和教育部要給予長三角聯(lián)動發(fā)展以相應(yīng)的自主權(quán)；另一方面，要積極爭取國家支持，將區(qū)域戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造條件。

 

談到省域與區(qū)域的關(guān)系，丁曉昌建議要以做強省級高等教育促推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，一方面，做強省級高等教育是做強區(qū)域高等教育的基礎(chǔ)，做強區(qū)域高等教育離不開做強省級高等教育這個基礎(chǔ)；另一方面，省級高等教育只有不斷融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展中，才能真正把握區(qū)域發(fā)展對高等教育的需求，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量的人才智力支持。

 

對于集聚發(fā)展與整體提升的關(guān)系，丁曉昌提出以優(yōu)勢生長促進整體發(fā)展。法國經(jīng)濟學家F·佩爾魯克斯等在上世紀即提出“發(fā)展極”理論。這種理論強調(diào)每一國家或地區(qū)經(jīng)濟增長的速度并不一致，往往是那些集中了某些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和具有創(chuàng)新、競爭能力的大城市首先取得明顯的發(fā)展，既而輻射、帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

 

丁曉昌認為，這種資源趨優(yōu)集聚和輻射的現(xiàn)象，同樣見諸高等教育領(lǐng)域。但是，就打造區(qū)域高等教育增長極而言，僅僅依靠高教資源自發(fā)集聚是遠遠不夠的，需要各級政府積極引導(dǎo)和大力推動，促使資源由自發(fā)集聚向主動會聚轉(zhuǎn)變，并與制度創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)生“聚變”效應(yīng)，形成區(qū)域高等教育發(fā)展的“發(fā)展極”，并輻射、帶動區(qū)域高等教育整體水平快速提升。

 

最后是區(qū)域化與國際化的關(guān)系。丁曉昌說：“長三角高教的區(qū)域一體化，不是通過集中來實現(xiàn)的，而是以各省高等教育為主體去適應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化來實現(xiàn)的。”因此，高教國際化既是高教區(qū)域化的重要方面，又是高教區(qū)域化的重要內(nèi)涵。為適應(yīng)長三角經(jīng)濟社會發(fā)展要求，高等教育必須進一步擴大教育開放，加快推進長三角教育國際化進程，努力把長三角打造成為國際教育與人力資源開發(fā)中心。