全國范圍升級障礙重重
其實，如果能讓機動車的排放污染物得到更有效的控制，無論是城市居住者還是用油方都是樂見其成的。北京此次油品升級之后，全國其他地區(qū)的油品升級能否按預(yù)期完成，則還要打上一個問號。
事實上，相比北京的油品質(zhì)量，國內(nèi)目前大部分地區(qū)尚有較大差距。分析師對本報記者表示，除了上海、廣東部分城市(東莞、深圳及廣州)、南京等在推廣國Ⅳ油品外，其他省市還是停留在更低標準的成品油使用上。
按照有關(guān)部門的計劃，2011年7月1日在全國范圍內(nèi)本應(yīng)強制實施國Ⅲ的車用柴油標準，但國內(nèi)實行的情況并不樂觀。比如在濟南，就算已有加油站銷售新車用柴油，但供應(yīng)量并不多。
2012年1月10日，國家環(huán)保部發(fā)布公告，推遲重型柴油車國Ⅳ標準在全國范圍內(nèi)實施。這是環(huán)保部兩年內(nèi)再度推遲重型柴油車國Ⅳ標準在全國范圍內(nèi)實施。
曾有人也指出，油品不能按照正常的時間表來執(zhí)行，可能是部分地方政府在拖延時間。但北京市環(huán)保局一位高層的說法似乎并不能證明這種觀點的正確性。
這位高層指出，'十二五'期間的減排任務(wù)加重，機動車污染防治是重中之重。而在'十二五'過程中，仍要用污染物減排的方法來實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的達標，且國家將考核城市氮氧化物的減排。按北京市的實際情況看，機動車排放氮氧化物占50%左右，所以國家下達的指標有一半要從機動車減排上完成。
到底是什么因素，導致了更環(huán)保的油品無法在市場上廣泛銷售呢？原因多種多樣。
有中石化管理層向本報記者說，油品質(zhì)量升級難以按期執(zhí)行，一個重要問題沒能解決，即煉油設(shè)備的供應(yīng)不足。
就拿名為'高壓反應(yīng)器'的設(shè)備來說，由于我國政府和企業(yè)都傾向于使用國產(chǎn)設(shè)備，'但全中國也只有3家可生產(chǎn)。'假設(shè)要在全國鋪開的話，那么這一設(shè)備的生產(chǎn)商是在短期內(nèi)難以滿足上億噸的煉油市場需求的。
'其實問題遠不在此。'擁有國內(nèi)多家加油站的民營石油企業(yè)負責人向本報記者說，石油煉廠并沒有生產(chǎn)高質(zhì)量油品的積極性，'由于現(xiàn)在各個城市的汽柴油標準并不統(tǒng)一，因而假設(shè)在某個城市先推新產(chǎn)品的話，意味著汽柴油的零售價格也會提高。因為此前某些石油公司曾宣稱，若從國Ⅲ升級到國Ⅳ，汽柴油的改造成本每噸就增加了200元。'
他還補充道，零售價走高的話，促使汽車司機、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)的用油大戶到鄰近地區(qū)去采購更便宜的產(chǎn)品，這會讓新推油品的企業(yè)出現(xiàn)虧損。他反問：'既然預(yù)計到東西賣不出，你還會去賣嗎？'
也有人指出，新型油品供應(yīng)的不足，客觀上是因為中石化的壟斷所致。'他們可以說執(zhí)行就執(zhí)行，不想執(zhí)行就不執(zhí)行。'
不過，中石化一位人士則稱：'在北京，之所以執(zhí)行油品升級的過程還算順利，是因為中石化的燕山石化一家煉廠的能力，就能覆蓋整個北京市場。但在其他地區(qū)，并不是中石化一家公司說了算，有民營煉廠也有其他的大型石油公司。如果各個煉廠更新設(shè)備、提升油品的工作不能同步，這個地區(qū)是無法進行統(tǒng)一升級的。我們的煉油加工能力，是國內(nèi)煉油加工能力的40%。'
前述民營石油公司負責人還指出，有些汽柴油的銷售方并不愿意升級。
'就好比某個沿海城市，這里的加油站由中石油、中石化、中海油等多方組成。假設(shè)某天該城市要進行油品升級了，那么中石油加油站也需要用更高質(zhì)量的產(chǎn)品，但如果該加油站原來的供應(yīng)商無法提供這種產(chǎn)品，那么中石油也就只能向中石化買油了。如果長此以往，等于中石油受控于中石化的油源，這是它不愿意看到的。那么結(jié)果會怎樣？顯然中石油并不希望過早推新品。總之，如果一個城市能實現(xiàn)油品的升級換代，必定是多方博弈之后的結(jié)果。但現(xiàn)在來看，除了政府在推行油品升級換代時應(yīng)更強勢一點之外，煉廠及石油銷售終端等都應(yīng)各讓一步，看得長遠一點。解決環(huán)境污染不能停留在口頭上，而是需要各方的努力才行。'