監(jiān)管不到位 秩序難規(guī)范
在近日召開的山東省科學技術(shù)獎勵大會上，青島天盾橡膠有限公司與山東金宇輪胎有限公司合作開發(fā)的“廢舊特種工程輪胎高值化再制造成套技術(shù)裝備與應用技術(shù)” 獲山東省科技進步一等獎。這標志著我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的再制造成套技術(shù)裝備，推廣應用到一般廢舊輪胎的資源化應用領(lǐng)域取得重大突破。然而，捷報傳來，業(yè)界卻樂不起來。
“由于缺少國家有關(guān)政策的實質(zhì)性支持，廢舊輪胎的翻新和回收先進技術(shù)很難推廣應用，現(xiàn)在這一行業(yè)的發(fā)展已面臨難以為繼的局面。”山東省橡膠行業(yè)協(xié)會會長張洪民告訴記者。
據(jù)張洪民介紹，2010年，我國廢舊輪胎產(chǎn)生量約2.5億條，但翻新率僅約為3%，不僅遠低于世界第一輪胎翻新大國——美國約14%的翻新率，也低于 6%的世界平均值。這與我國輪胎產(chǎn)量、汽車產(chǎn)銷量世界第一大國的地位極不相稱。“之所以出現(xiàn)這一巨大反差，與國家的相關(guān)政策法規(guī)缺失不無關(guān)系。我國一直未建立起完善的鼓勵廢舊輪胎回收、加工、再利用的激勵機制，去年底出臺的財稅[2011]115號文，取消了翻胎的增值稅優(yōu)惠，令輪胎翻新企業(yè)雪上加霜。” 張洪民說。
與張洪民持同樣觀點的還有山東金宇輪胎有限公司辦公室王主任。王主任告訴記者，2007年，國家發(fā)改委發(fā)布的《“十一五”資源綜合利用指導意見》，已將廢舊輪胎等再生資源的產(chǎn)業(yè)化工程列為六大資源綜合利用重點工程之一，同時將《廢舊輪胎回收利用管理條例》列入2007年法規(guī)立項，計劃在稅收、資金等方面給予大力支持。但5年過去了，上述“規(guī)劃”、“意見”等仍大多停留在紙面上，缺乏實質(zhì)性、可操作性的具體政策支持，企業(yè)期盼的《廢舊輪胎回收利用管理條例》至今仍處于征求意見階段。
由于政策缺失、監(jiān)管不到位，整個行業(yè)秩序難以規(guī)范。山東慶云華泰橡膠制品有限公司負責人認為，廢舊輪胎翻新企業(yè)雖然已具備生產(chǎn)能力，但由于渠道不暢，導致可供翻新的舊輪胎難以回收。這其中不僅有合法的再生膠和膠粉制造企業(yè)爭搶舊胎源，還有無“三包”輪胎、割標輪胎等企業(yè)的生產(chǎn)與銷售，致使廢舊輪胎翻新企業(yè)很難建立穩(wěn)定的舊胎供應鏈，阻礙了該行業(yè)的健康發(fā)展。
“輪胎翻新企業(yè)小、亂、差的現(xiàn)象比較普遍，難以形成規(guī)模優(yōu)勢。”山東三角集團技術(shù)開發(fā)中心副主任王波告訴記者，目前我國從事輪胎翻新的企業(yè)80%以上屬于中小企業(yè)。這些企業(yè)翻新輪胎的年產(chǎn)量一般在1萬～2萬條，達到10萬條以上者寥寥無幾。在山東省，三角（威海）華達輪胎復新有限公司是規(guī)模最大的輪胎翻新企業(yè)，其年產(chǎn)能也不足50萬條，而美國一家公司的年翻胎量就高達2000萬條，占世界翻胎總量的25%。
榮成市輪胎翻新廠尹廠長認為，我國輪胎翻新業(yè)發(fā)展落后，除企業(yè)自身原因外，也與缺少政策扶持有關(guān)。“在政策上，不少國家和地區(qū)對廢舊輪胎實行無償利用，企業(yè)回收廢舊橡膠制品不僅不花錢，還能獲得補貼，所生產(chǎn)的產(chǎn)品也全部免稅。”尹廠長說。
廢舊橡膠制品應用研究領(lǐng)域資深專家、青島科技大學教授紀奎江說，在美國加利福尼亞州，每處理1條廢舊輪胎，企業(yè)能獲得國家給予的0.5美元補貼；在我國臺灣地區(qū)，每處理1噸廢舊輪胎可獲3200元新臺幣的補貼；我國香港地區(qū)的企業(yè)回收廢舊輪胎，也可獲得每噸868港元的補貼。而在我國大陸，由于購買廢舊橡膠制品拿不到增值稅抵扣發(fā)票，多數(shù)企業(yè)需全額繳納增值稅，稅負高于機械、化工等其他制造業(yè)2～3倍。這種政策上的不公平是我國廢舊橡膠制品回收利用行業(yè)發(fā)展的最大障礙。