世貿(mào)組織初裁中國限制原材料出口違規(guī)
2011-2-22 來源:經(jīng)濟參考報
關(guān)鍵詞:原材料 碳化硅
實質(zhì) WTO面具背后:赤裸裸的利益爭奪
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家均表示,在WTO面具的背后,實際上是歐美等國家對我赤裸裸的利益爭奪。所謂的關(guān)心環(huán)保和公平貿(mào)易都是借口,核心還是利益,即希望從中國繼續(xù)以低廉的價格獲得大量的稀有資源供應(yīng),滿足其國內(nèi)工業(yè),特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。
環(huán)保部貿(mào)易與環(huán)境專家組組長、環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員胡濤對記者介紹說,從歐盟在出口環(huán)節(jié)對中國焦炭兩次相反的“責(zé)難”這個案例,就可以看出,歐盟關(guān)心的并不是環(huán)保,而是利益。
1999年歐盟對我出口焦炭曾實施反傾銷措施。然而隨著全球鋼鐵工業(yè)的全面復(fù)蘇,為了穩(wěn)定焦炭市場和保護環(huán)境的需要,2004年中國實施焦炭出口許可證制度,同時將焦炭出口配額從1200萬噸削減到900萬噸。對此,歐盟指責(zé)中國不適當(dāng)?shù)厥褂昧顺隹谂漕~,對歐盟企業(yè)有所歧視,違反了WTO非歧視原則,并聲稱擬向WTO提出申訴。“歐盟對中國出口焦炭的雙重標(biāo)準(zhǔn)和態(tài)度轉(zhuǎn)變,正是體現(xiàn)了歐盟的立場直接受其經(jīng)濟利益驅(qū)動。”
而美國對中國提起訴訟的本身,則帶有不小的“政治意味”。針對奧巴馬總統(tǒng)上任后美國首個向WTO起訴中國的案件———訴中國限制9種原材料出口案,有美方專家稱,事實上,奧巴馬政府提起這項訴訟時,可能受到了一些內(nèi)部政治壓力。因為奧巴馬在競選時就已經(jīng)向WTO申訴貿(mào)易爭端做出了不少承諾。與布什時期的美國貿(mào)易代表署(USTR)相比,本屆USTR興趣主要在爭端解決方面,并且比較“頑強”,其已經(jīng)提起訴訟,若滿足不了要求很難會罷手。
事實上,對資源性產(chǎn)品的出口限制幾乎是WTO所有成員的一致性行動,許多發(fā)達國家對本國具有戰(zhàn)略意義的資源更是倍加珍惜呵護。美國擁有極其豐富的石油資源,但從不輕易開采本土資源,而是依賴進口。美國還封存了國內(nèi)最大的稀土礦———芒廷帕斯礦,并明確規(guī)定絕大多數(shù)木材不準(zhǔn)砍伐出口;為了保護資源,日本關(guān)閉了自己的所有生產(chǎn)型煤礦,僅保留了北海道的釧路煤礦用于保存技術(shù)。2007年,其煤炭年產(chǎn)量就只有60萬噸,其余全部依賴進口。
應(yīng)對 專家建議開征環(huán)境稅,增加戰(zhàn)略儲備
“很多例子都表明,一些國家利用WTO規(guī)則將自身不合規(guī)的利益合法化了,是明顯的強權(quán)主義。”胡濤說,比如說歐美限制軍工產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的出口,稱W T O沒有相關(guān)規(guī)定,還有美國每年對國內(nèi)農(nóng)業(yè)大量補貼,也在WTO框架內(nèi)將其合法化了。
實際上WTO現(xiàn)行規(guī)則對出口關(guān)稅幾乎不存在具體的原則約束;但中國在入世時的承諾構(gòu)成了中國應(yīng)遵守的WTO規(guī)則的一部分。由此可見,發(fā)達國家早在我加入WTO時,對“兩高一資”產(chǎn)品的全球市場格局已有了足夠的戰(zhàn)略性關(guān)注,并戰(zhàn)略性地把握了我國“兩高一資”產(chǎn)品出口的發(fā)展態(tài)勢。
“當(dāng)前我國配合宏觀經(jīng)濟調(diào)控和節(jié)能減排目標(biāo)所采取的‘兩高一資’產(chǎn)品出口限制措施,正面臨著WTO規(guī)則和我入世承諾的挑戰(zhàn)。”胡濤說,為了減少外界批評,建議取消出口配額,改征高額出口邊境調(diào)節(jié)環(huán)境稅,并同時有效征收相同稅率的國內(nèi)用戶的環(huán)境消費稅;且不斷完善環(huán)境管理制度,開征高額超標(biāo)排污費。
胡濤說,我國應(yīng)高度關(guān)注與貿(mào)易相關(guān)的資源與環(huán)境風(fēng)險和壓力,應(yīng)在遵循WTO規(guī)則和入世承諾,尤其在同步推行限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費政策基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進和運用現(xiàn)行的出口限制措施,迎接經(jīng)濟全球化對我國資源與環(huán)境的挑戰(zhàn)。
商務(wù)部研究院美大部雷衍華博士認為,開征資源稅的建議有一定合理性,但對于稀土等戰(zhàn)略性資源,單純依靠征稅提高價格,可能對出口環(huán)節(jié)影響不大。建議提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的集中度,并借鑒歐美和日本的做法,增加對資源性產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲備。
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(苒兒)