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　　訪談·話語

　　“前幾年復(fù)旦大學(xué)新校區(qū)建了圖書館，我辦公室的桌子是大理石的，有人就批評(píng)我建設(shè)得太奢侈浪費(fèi)。我就很委屈，因?yàn)閳D書館的建設(shè)跟我沒有關(guān)系，我做不了主。我也跑去問副校長(zhǎng)，結(jié)果副校長(zhǎng)也說做不了主，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不是由學(xué)校出的。”

　　—葛劍雄談改變經(jīng)費(fèi)問題應(yīng)該職責(zé)明確

　　“像我捐給母校的這些錢，十五年前捐給三百萬，說蓋學(xué)生活動(dòng)中心，今年也沒看他蓋出來！你給他錢，你不知道他干什么了，你也沒辦法，所以我們就不去捐了。”

　　—張杰庭談部分高校對(duì)捐款使用情況不透明

　　“這幾年查辦的科研經(jīng)費(fèi)貪腐案中，很多人的毛病就是突擊花錢，拿到經(jīng)費(fèi)后就要買電腦，不知道電腦到底買沒買，但明細(xì)上都有顯示，買了，到底需不需要總換電腦，沒買，錢到底用哪去了？”

　　—鐘秉林談經(jīng)費(fèi)使用的管理

　　訪談·資料

　　科研項(xiàng)目審批流程

　　昨天，某單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批相關(guān)工作人員介紹說：“不同的科研項(xiàng)目審批的時(shí)間和程序也不太一樣。但大致可以總結(jié)為個(gè)人申報(bào)，申報(bào)以后專家評(píng)審，經(jīng)過個(gè)人答辯，部門審批立項(xiàng)幾個(gè)步驟。”“需要注意的是，從立項(xiàng)成功后到經(jīng)費(fèi)到位，沒有明確的法規(guī)來明確具體多少個(gè)工作日。”該工作人員說。

　　1.首先項(xiàng)目組或個(gè)人根據(jù)項(xiàng)目指南填寫項(xiàng)目申報(bào)書。

　　2.項(xiàng)目申報(bào)書提交到各單位科研秘書處，交給本單位審核。

　　3.本單位審核簽字后，報(bào)本單位科研外事處審查。

　　4.科研外事處按專業(yè)分配相關(guān)評(píng)審專家，并提交專家評(píng)審。

　　5.通過專家評(píng)審的重點(diǎn)項(xiàng)目由科研外事處組織該項(xiàng)目專家進(jìn)行答辯。

　　6.項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果經(jīng)本系統(tǒng)主管單位科學(xué)技術(shù)委員會(huì)評(píng)審、表決、批準(zhǔn)，頒發(fā)立項(xiàng)通知。

　　7.經(jīng)審定的項(xiàng)目以公告方式公示，無異議后并簽訂合同，下達(dá)經(jīng)費(fèi)。

　　說辦法

　　建議校理事會(huì)決定經(jīng)費(fèi)審批使用

　　記者：在如何合理運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)上，有什么好的辦法嗎？

　　張杰庭：國(guó)外有很多經(jīng)驗(yàn)。像美國(guó)，排名前二十的（大學(xué)），只有一名公辦，剩下都是私立的，都是靠各種捐款，像哈佛大學(xué)一年獲得捐款400億美金。咱們呢，最多像清華大學(xué)也就40億人民幣。差距太大。怎么管理好這些錢呢？像我捐給母校的這些錢，十五年前捐給三百萬，說蓋學(xué)生活動(dòng)中心，今年也沒看他蓋出來！你給他錢，你不知道他干什么了，你也沒辦法，所以我們就不去捐了。

　　那與其捐給這些公辦名校，不如捐給落后地區(qū)的學(xué)校。本身它（公辦高校）的體制就不公開不透明，捐的錢更沒數(shù)了。現(xiàn)在公辦高校有各類來錢渠道，有國(guó)家撥款，有教育部撥款，有財(cái)政部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有地方教育廳經(jīng)費(fèi)，有地方財(cái)政局經(jīng)費(fèi)。還有捐款，學(xué)生的學(xué)費(fèi)。這些錢用來干什么，怎么合理運(yùn)用是一個(gè)問題，還有一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重復(fù)的投入情況。

　　鐘秉林：有些項(xiàng)目立項(xiàng)，只是申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的一個(gè)渠道，至于會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)換成成果，大家可能不太關(guān)心。不知道你看沒看今天的新聞，美國(guó)一個(gè)13歲的小男孩成功完成了核試驗(yàn)，這是一個(gè)驚人的舉動(dòng)，在國(guó)內(nèi)這個(gè)事情就不會(huì)發(fā)生，科研實(shí)驗(yàn)室里都很少會(huì)給大學(xué)生、研究生這樣的機(jī)會(huì)，又何況是13歲的孩子，這不是一種資源浪費(fèi)嗎？很多科研室有很好的科研設(shè)備，但不能應(yīng)用于教學(xué)，學(xué)生有興趣鉆研，卻用不到，我們很少給年輕人機(jī)會(huì)，這樣不行，很多創(chuàng)新的成就是出自年輕人手里的。

　　印杰：有的科研項(xiàng)目重復(fù)率也很高，也是浪費(fèi)。一個(gè)學(xué)校的定位要做好，如果沒有定位，花錢肯定亂，看到一個(gè)好項(xiàng)目大家都去做。定位清楚的情況下，可以把資金放給學(xué)校，現(xiàn)在很多浪費(fèi)是因?yàn)檫@個(gè)實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)起來了，如果說教育廳不給學(xué)校放權(quán)，下面的學(xué)院能夠掙得到錢，你上級(jí)部門來管我干嗎？學(xué)校說你能拉來錢，管我什么事。如果你把經(jīng)費(fèi)的調(diào)配權(quán)交給校長(zhǎng)，校長(zhǎng)就會(huì)說你這個(gè)學(xué)院為什么需要這么多錢，我給你錢多了你要浪費(fèi)，我還有其他地方要花錢。校長(zhǎng)不就可以統(tǒng)籌了嘛。

　　記者：您認(rèn)為把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)交給校長(zhǎng)去統(tǒng)籌合適嗎？

　　張杰庭：我們的大學(xué)校長(zhǎng)，有些是科學(xué)家，但他對(duì)大學(xué)的經(jīng)營(yíng)能力沒有。是什么人，做什么事情，大學(xué)校長(zhǎng)就該帶好學(xué)校，經(jīng)營(yíng)管理就該成立一個(gè)董事會(huì)或者校理事會(huì)，來決定經(jīng)費(fèi)的審批使用。像上市公司，花什么錢都是透明的，公司老板要買架飛機(jī)是不可能的，你再有錢拿自己的錢行，不能拿公司的錢去做，你要拿公司錢買豪車啊等等，股民肯定反對(duì)你，董事會(huì)也不同意。

　　我們需要公開透明的機(jī)制。比如說一個(gè)大學(xué)，教師工資多少，學(xué)生補(bǔ)貼多少，購買設(shè)備多少，搞建筑多少，這些東西合理不合理，大家來看，我們算賬都會(huì)算出來。

　　另外，最重要的是法制建設(shè)，有了法制環(huán)境，讓大家生活得有尊嚴(yán)，有尊嚴(yán)以后就沒必要貪污腐敗了。所以我的觀點(diǎn)是，減少國(guó)家各項(xiàng)行政審批，不用批的就別批了，你一要批，我們就得請(qǐng)客找關(guān)系，否則你就不批。

　　將科研經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分解，相互制約

　　鐘秉林：對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)，一要用好，二要管好，不出問題，需要一些制度方面的保證，比如說財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，還要通過審計(jì)，保證資金不出問題、提高使用效率。

　　什么事都要遵循規(guī)律，制定政策要盡可能遵循科研規(guī)律，比如有的科研項(xiàng)目需要長(zhǎng)期積累，另外創(chuàng)新的話還要做到自主研究，自己找東西，國(guó)家和地方有關(guān)部門要遵循這些規(guī)律。

　　現(xiàn)在很多申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的都是由知名專家?guī)ьI(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，而一些真正好的課題、能轉(zhuǎn)換成成果的項(xiàng)目，都是以個(gè)人為單位的，申請(qǐng)困難，應(yīng)該在體制上為這樣的人，尤其新人提供條件，多給年輕學(xué)者機(jī)會(huì)。

　　科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和使用應(yīng)該有嚴(yán)格的管控體系，這幾年查辦的科研經(jīng)費(fèi)貪腐案中，很多人的毛病就是突擊花錢，拿到經(jīng)費(fèi)后就要買電腦，不知道電腦到底買沒買，但明細(xì)上都有顯示，買了，到底需不需要總換電腦？沒買，錢到底用哪去了？所以管控很重要，將科研經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分解，相互制約。另外科研經(jīng)費(fèi)要盡可能透明，建立透明的經(jīng)費(fèi)分配和監(jiān)管系統(tǒng)，如何申請(qǐng)的，錢用到哪去了，怎么用的，是否有必要都要被監(jiān)督，防止項(xiàng)目申報(bào)中存在潛規(guī)則，也防止經(jīng)費(fèi)在使用過程中“跑冒滴漏”現(xiàn)象。

　　最理想的是高校公布所有公費(fèi)開支

　　記者：除了監(jiān)督體制的完善，還有其他的做法么？

　　印杰：比如說科研經(jīng)費(fèi)，你聘了研究生，你聘了臨時(shí)科研人員，只要寫入預(yù)算里，那你可以去作為人力資源支出。但一定要負(fù)責(zé)人問責(zé)制度。所有的學(xué)校老師自律和問責(zé)都特別重要，否則就是出了什么事解決什么事。

　　還有，有的教師通過門路自己申請(qǐng)到了項(xiàng)目資金，來找校長(zhǎng)立項(xiàng)，我們有時(shí)候明知道項(xiàng)目不符合學(xué)校的教育方向和專業(yè)設(shè)置，但幾個(gè)老師天天坐在校長(zhǎng)辦公室，就要辦。我們也可以采取預(yù)警的辦法，這些項(xiàng)目是不是合理。是不是你要發(fā)展的目標(biāo)，很多根本不是。學(xué)校要有自己的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

　　葛劍雄：公開是防止腐敗的最好手段。不只是三公經(jīng)費(fèi)，最理想的是高校應(yīng)該把所有公費(fèi)開支公布給大家。只有接受群眾監(jiān)督質(zhì)疑，才能在一定程度上防止高校腐敗。另外，還要完善科研項(xiàng)目申報(bào)與經(jīng)費(fèi)撥付制度。建立學(xué)術(shù)共同體主導(dǎo)，鼓勵(lì)自由探索相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)分配制度。還有完善科研立項(xiàng)環(huán)節(jié)的評(píng)審論證制度。建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。對(duì)于好的科研成果要給予獎(jiǎng)勵(lì)。科研經(jīng)費(fèi)必須用到關(guān)鍵的地方，要建立科學(xué)的規(guī)劃體系還有監(jiān)督體系，讓科研經(jīng)費(fèi)的使用始終處于監(jiān)控和監(jiān)測(cè)的體系當(dāng)中，這些都做到了，就見到成效了。