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2月14日情人節(jié)當(dāng)天，命運跌宕起伏的南方科技大學(xué)迎來了兩個甜蜜的好消息。一個是包括4名美國國家工程院院士在內(nèi)的5位世界級學(xué)術(shù)權(quán)威應(yīng)邀組成了學(xué)校首屆顧問委員會；另外一個則是校長朱清時說，早已多易其稿的《南方科技大學(xué)章程》正式稿終于上報教育部，南科大期望就在本月迎來教育部的評審團(tuán)。

 

今年1月初，教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵在推介剛剛施行的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(下稱“辦法”)時說，高校章程就像是大學(xué)的“憲法”或者“憲章”，這句話在《辦法》中則更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乇硎鰹椤罢鲁淌歉叩葘W(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則”。

 

《辦法》施行的同時，教育部指定了26所部屬高校作為試點，其中包括北京大學(xué)、清華大學(xué)和北京師范大學(xué)等名校，并且試點范圍各有側(cè)重，比如清華大學(xué)要試點崗位分類管理制等，黑龍江大學(xué)探索建立高校總會計師制，湖南大學(xué)則試點改革學(xué)科建設(shè)績效評估方式等等。

 

在這個名單之外，事實上已經(jīng)有越來越多的地方高校正在自行制定章程，如果說大學(xué)章程真的能有“憲法”般的尊嚴(yán)，那中國高校正在迎來它們的“立憲時刻”。

 

 

章程對高校到底有什么用？現(xiàn)在似乎還是一個難以回答的問題。吉林大學(xué)2005年就有了自己的章程，但是幾天之前，《中國新聞周刊》向吉林大學(xué)的一位輔導(dǎo)員詢問章程的施行情況時，她還是在查看了學(xué)校官網(wǎng)的首頁后才知道有“章程”這么回事，而且無論怎么回憶，她也想不起來，到底學(xué)校哪些時候使用了這部章程，“吉大是好幾個高校并起來的，好像我們更多使用的，還是之前各個學(xué)校自己的規(guī)章制度”。

 

中國政法大學(xué)也是目前少數(shù)擁有章程的高校之一。該校副校長馬懷德回憶說，2006年啟動制定章程時有兩個考慮，一個是《高等教育法》有明確的規(guī)定；另外一個當(dāng)時提出了“學(xué)術(shù)立校”的口號，政法大學(xué)又是以法科為主的專業(yè)院校，那么是不是應(yīng)該率先把校內(nèi)的法律做起來？馬懷德自己就擔(dān)任了章程起草專家委員會的組長，同時邀請的起草專家主要來自行政法、憲法和民法領(lǐng)域。

 

“那個時候教育界還沒有提到高校章程要解決去行政化的問題，各種研討會中大家主要的期望就是這部章程能夠約束和規(guī)范學(xué)校的管理活動，特別是學(xué)校內(nèi)部的公權(quán)力。”他告訴《中國新聞周刊》。

 

馬懷德說，章程的制定走了一個這樣的程序：校長辦公會議通過，教代會表決，最后由黨委批準(zhǔn)。雖然理論上來說政府是所有公立大學(xué)的股東，但是當(dāng)時法大章程的制定，既沒有申報，事后也沒有經(jīng)過教育部的批準(zhǔn)。這種完全自主的模式不可能再重現(xiàn)，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，“地方政府舉辦的高等學(xué)校的章程由省級教育行政部門核準(zhǔn)，其中本科以上高等學(xué)校的章程核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報教育部備案；教育部直屬高等學(xué)校的章程由教育部核準(zhǔn)”。

 

馬懷德強調(diào)教代會表決之時有上百人參加，以證明當(dāng)年法大章程的制定充分經(jīng)過了民主程序，但是《中國新聞周刊》隨機(jī)抽取了七八位當(dāng)時在校中國政法大學(xué)的師生進(jìn)行詢問，均沒有參與到制定過程中去。

 

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂說，這似乎就像一個悖論：一個旨在保障師生權(quán)益的章程，卻在制定過程當(dāng)中沒能保障到師生的權(quán)益。北京大學(xué)也是試點高校之一，湛中樂則是國內(nèi)法學(xué)界公認(rèn)的研究大學(xué)自治權(quán)的重要專家，但是他也對北大章程的進(jìn)展一無所知，“如果你去北大抽樣調(diào)查，我相信絕大部分人都不知道。章程制定本身應(yīng)該就應(yīng)該是一個體現(xiàn)師生個體尊嚴(yán)的過程，從法律關(guān)系上來講更是一個契約形成的過程，但是現(xiàn)在可能還是處在悶聲鼓搗鼓搗就完了的階段。”

 

同樣有類似感慨的是北京師范大學(xué)教育系教授勞凱聲，他是《教育法》的起草專家之一，但是同樣對自己學(xué)校的章程制定情況感到茫然，因為既沒有人詢問他作為教育專家的意見，也沒有人關(guān)心他作為普通教師的感受。