核心提示
千呼萬喚的《考試法》草案日前完稿，目前已經(jīng)交至國務(wù)院法制辦審查，并將報至全國人大等待最終審議。昨天，記者就《考試法》的內(nèi)容、法律責(zé)任獨家專訪了草案的課題組成員。
范圍 草案不適用校內(nèi)考試
●適用范圍只包括由國家教育部門組織的教育類考試
目前我國正在起草制定的《考試法》的適用范圍只包括由國家教育部門組織的教育類考試，例如高考、研究生入學(xué)考試、大學(xué)英語等級考試、自考、成人高考等。其他部門和其他社會機構(gòu)組織考試，如司法考試、會計師資格考試、托福、雅思等不包括在內(nèi)，學(xué)校自己組織的種種考試也不在適用范圍內(nèi)。
內(nèi)容 草案涉及考試每個環(huán)節(jié)
●草案不僅規(guī)范了考試過程，而且對于涉及考試的每個環(huán)節(jié)都從法律上管理
規(guī)范出題老師遴選條件
據(jù)了解，《國家教育考試法》草案(以下簡稱草案)有200多條法條，基本框架包括總則；教育考試法的調(diào)整范圍；考試方法和成績認定等內(nèi)容；涉及考試大綱，命題組織、命題人員的資格、命題的方式、考試的方式等問題；試題管理等問題；考試成績評定與考試信息管理；考試安全保密與監(jiān)督；法律責(zé)任等。
據(jù)草案課題組核心成員透露，草案不僅規(guī)范了考試過程，而且對于涉及考試的每一個環(huán)節(jié)，包括出題、考試的組織管理、考場設(shè)置、閱卷、成績的使用、錄取等諸多環(huán)節(jié)，都從法律上來管理。“主要是為了維護考試本身的公平公正，規(guī)范主考和考生各自的責(zé)權(quán)利。”
比如，“如何選派出題老師，以前只是依靠考試組織部門的協(xié)議，而在《考試法》出臺之后就要依法執(zhí)行。”草案課題組成員說，我們規(guī)定詳細的出題老師的遴選條件，這些條件已經(jīng)寫進了法條。”
考場設(shè)置失誤要擔(dān)責(zé)任
除了依法選擇出題老師，考場的設(shè)置、監(jiān)考人員的選擇、試卷的印刷、運輸?shù)榷紝ⅰ坝蟹ǹ梢馈薄２莅刚n題組成員說，剛剛完成的草案配有非常詳細的司法解釋。
“如果考場沒有配備必備的醫(yī)療設(shè)施或沒有必要的交通疏導(dǎo)，如果出了事故，相關(guān)人員就要承擔(dān)法律責(zé)任。因為這屬于考試組織管理方面的內(nèi)容，屬于《考試法》的范疇。”
此外，分數(shù)的利用也寫進了草案。所謂“分數(shù)的利用”，就是各相關(guān)單位利用考生分數(shù)的原則，會涉及考試分數(shù)有效期的問題，包括高考。
處罰 法律責(zé)任認定關(guān)鍵看后果
●同樣的行為，如果造成社會影響不一樣，責(zé)任認定也不一樣
違法者可為自己抗辯
據(jù)介紹，《考試法》最終的法律責(zé)任如何認定要看造成的后果。“同樣的行為，如果造成社會影響不一樣，責(zé)任認定也不一樣。”
《國家教育考試法》出臺后，一般的考試作弊行為由教育考試部門來認定，但國家機構(gòu)工作人員的徇私舞弊、竊取試卷等觸犯刑法的犯罪行為由其他部門來認定。
另外，據(jù)草案制定者介紹，法律責(zé)任認定要經(jīng)過庭審這一過程。“違法者”可以在法庭上為自己抗辯，也可以為自己找律師。
最高可判7年徒刑
依照草案，一些考試過程中的違紀作弊、徇私舞弊行為將視為違法甚至犯罪行為。專家透露，雖然《國家教育考試違規(guī)處理辦法》加大了對考試違紀舞弊行為的處罰力度，但《考試法》出臺后，考試中作弊將變?yōu)檫`法行為。一些團體性的惡性舞弊事件則將被追究法律責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。針對目前普遍存在的“槍手”、“替考”等現(xiàn)象，專家表示，如果定性為違法，“槍手”及雇主將可能受到罰款、拘留或者終生禁考等制裁。
草案認定的法律責(zé)任從一般的教育處理到行政處分。如果觸犯了刑法，就會按照刑法的法律責(zé)任標(biāo)準來認定。最高可以判處三年以上、七年以下有期徒刑。對于后果特別嚴重的極個別案件可以追加刑期。
嚴懲公職人員舞弊
在《考試法》草案中，原來只是接受行政處罰的一些行為可能會違法：考試機構(gòu)允許不符合報考條件的考生報名參加考試、違規(guī)收取考生費用、違法違規(guī)頒發(fā)或偽造各類證書、保密期內(nèi)試卷被盜等；考區(qū)考點設(shè)置不符合辦考要求、發(fā)生損壞或丟失考生試卷、未能制止考生作弊行為，偽造證件、證明、檔案以取得報名和考試資格；擾亂報名點、體檢點、考點、考場、評卷場及有關(guān)考試工作正常秩序；拒絕、阻礙考試工作人員執(zhí)行公務(wù)，威脅考試工作人員安全等等。
有關(guān)人士表示，并不建議所有違紀行為都將受到嚴懲。“必須要把考試制度違法行為分類，分析舞弊的具體情況。比如國家公職人員有舞弊行為可能遭嚴懲。”
●立法意義 提升作弊違法成本
“《考試法》肯定會對考生有警示作用，也會讓一些部門處理考場行為有法可循。”草案制定者表示。“中國是考試大國，考生群體復(fù)雜，考試情況千差萬別，僅僅靠一般的行政管理規(guī)定是不行的。以前，一些在職職工、無業(yè)人員考試舞弊沒有合適的機構(gòu)對他們處罰。而一些高校在處理考試作弊時，也往往依據(jù)學(xué)校自身的規(guī)章制度，對學(xué)生采取勒令退學(xué)、勸退等處分，結(jié)果引發(fā)不少官司。《考試法》將為考試作弊的處理提供法律的依據(jù)。將會加大打擊力度，提升違法成本，嚴懲考試舞弊行為。
據(jù)悉，目前能作為考試作弊懲罰依據(jù)的主要包括《國家教育考試違規(guī)處理辦法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。
●立法進程 《考試法》進入立法階段
2004年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席劉光復(fù)呼吁為抵制考試作弊立法。他建議說：應(yīng)該將以前所有的規(guī)章主要內(nèi)容納入正在起草的《學(xué)生法》中，或者由教育部牽頭，會同有關(guān)部門就全國各級各類考試的管理和考試作弊處理問題制定專門的《考試法》，以規(guī)范各類考試行為。
事實上，關(guān)于《考試法》的立法準備工作早在2002年就開始了。《教育考試法》立法課題研究組核心成員告訴記者，關(guān)于“國家教育考試依法問題研究”課題，已經(jīng)進行了3年。到現(xiàn)在，草案已經(jīng)過6次反復(fù)修改，目前已經(jīng)完成并呈遞國務(wù)院法制辦。目前，《考試法》已經(jīng)進入到立法階段。
“在呈遞國務(wù)院法制辦之后，《考試法》還要經(jīng)過人大審議。在正式出臺之后，各地可以根據(jù)自己的情況制定地方性法規(guī)。”(晨報記者代小琳)
●觀點交鋒 誠信面對法律適用范圍夠不夠
《考試法》的適用范圍限定在“國家統(tǒng)一考試”，不少高校相關(guān)負責(zé)人表示，雖然這樣對杜絕作弊有積極作用，但教育者看重的“誠信教育”和法律法規(guī)之間就存在了斷層。
首都師范大學(xué)有關(guān)負責(zé)人認為，誠信教育應(yīng)該從小開始，這部法律甚至應(yīng)該涵蓋小學(xué)生考試，如果不是從小就從思想上進行“作弊可恥”的教育，僅僅靠一部《考試法》，能否達到最佳的效果，還有待觀察。
而北京大學(xué)的相關(guān)人員則對此持不一樣的觀點：國家統(tǒng)一考試應(yīng)該采用法律法規(guī)進行約束，但校內(nèi)考試如果出現(xiàn)作弊行為，還是應(yīng)該以教育為主，不必這么嚴格。在采訪中，一些學(xué)生也對《考試法》的適用范圍表示異議。“高考、研究生考試作弊算違法，但小學(xué)、中學(xué)考試作弊就單獨處理，這樣是否會出現(xiàn)一頭松、一頭嚴的問題呢？”北京大學(xué)英語系的一名姓張的學(xué)生提出這樣的疑問。
作弊究竟應(yīng)該由“誠信”解決還是用法律來約束？自從《考試法》制定以來，一直是社會爭論的焦點。北京大學(xué)法學(xué)系教授孫東東明確表示，考試應(yīng)該納入法律體系。“這體現(xiàn)的是教育公平，尤其對于國家級的統(tǒng)一考試，目的就是選拔人才，不是光靠道德能解決的。”
處罰有嚴有松 執(zhí)法力度誰保證
按照教育部的相關(guān)規(guī)定，不同學(xué)校對于作弊行為采取了不同的處理措施，這引起了一定的爭議。在2004年全國研究生入學(xué)考試中，北京大學(xué)考點的一些考生將手機、呼機等通訊工具帶進了考場，結(jié)果慘遭清退，不僅該科目的考試成績作零分處理，而且其余科目也不被列入閱卷范圍。
“有的學(xué)校管理得比較嚴格，有的則相對寬松，感覺上不太公平。”北京科技大學(xué)的一名學(xué)生告訴記者，他有一個就讀于民辦學(xué)校的老鄉(xiāng)，去年期末考試的時候兩次作弊被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)，卻僅僅是被警告處分。
“《考試法》是對學(xué)校制定相關(guān)的措施的一種支持，也為學(xué)校提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。但各地的實施細則制定出來后，能否保證執(zhí)法力度統(tǒng)一，也是一個問題。”首都師范大學(xué)的負責(zé)人表示。
孫東東也表示了類似的擔(dān)憂：“各個學(xué)校根據(jù)自己的生源、層次，在執(zhí)法水平上也就不一樣。因此，《考試法》制定出來后，除了要保證各個學(xué)校‘有法可依’以外，‘執(zhí)法必嚴’才是關(guān)鍵，有關(guān)部門一定要加大監(jiān)管力度。”晨報記者 趙王月
●他山之石 重慶明年實行《教育考試條例》
作為《考試法》的試點，重慶市明年將實行《重慶市教育考試條例》。考試法出臺后，比如考生使用手機作弊就是違法行為，將按照司法程序進行處罰，該追究刑事責(zé)任的，如有策劃行為的、精心組織的、大面積參與的作弊或舞弊行為，將由公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。另外，重慶市目前每個考場都安裝了監(jiān)視系統(tǒng)，以后，如果監(jiān)考老師監(jiān)考不作為而出現(xiàn)作弊現(xiàn)象，相關(guān)部門會追究監(jiān)考老師的法律責(zé)任。
專家稱，這部地方法規(guī)的出臺，將有非常深遠的意義，全國各地也將紛紛在此基礎(chǔ)上制定適合自身地區(qū)特色的考試條例。晨報記者 代小琳
●案例點評 教師參與場外答題
2005年6月8日高考綜合科考試，貴州省納雍一中考點第57考場的監(jiān)考教師從一名考生身上搜出正在通話中的手機，經(jīng)專案組調(diào)查，該校高三文科補習(xí)班5名同學(xué)請人參加考試，讓其將考題抄出來，并請在外面的老師迅速將考題解答，然后用手機將答案輸進考場。
點評：公職人員有舞弊行為將可能遭嚴懲。
網(wǎng)上倒賣四級答案
2003年1月，作為監(jiān)考人員的西南農(nóng)業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院教師孔某私下將同場監(jiān)考人員替換為同伙，領(lǐng)取試卷后，用電話將作文題目和要求告訴在家等候的同伙，并將試卷交由在考場附近等候的同伙帶回家中。做出答案后，通過QQ將答案發(fā)送給外地買家，通過手機短信將答案發(fā)送給本地買家。
點評：團伙作案將被嚴厲追究法律責(zé)任。
雇傭槍手考四六級
2005年1月全國進行英語四六級考試，北京市某高校發(fā)現(xiàn)5名替考槍手并立即報案。經(jīng)警方調(diào)查后，涉嫌制作并使用假身份證的5名在校學(xué)生和2名槍手被行政拘留。
點評：槍手、雇主都將受罰。
研究生考試偷看
2005年全國碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試，廈大發(fā)現(xiàn)有學(xué)生躲在廁所里偷看考試資料，即宣布該考生所有的考試成績無效，并下發(fā)處理決定書。根據(jù)規(guī)定，如果考生不服，可以在15日內(nèi)向福建省高招辦、省教育廳申訴。而考生如把試卷帶出考場，廈大則宣布該考生該科成績無效。
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