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2011年歲末，教育部部長袁貴仁向全國人大常委會報告《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《綱要》）實施情況。他總結了《綱要》頒布實施一年多來六大改革舉措，表示將加快改革步伐，著力破除體制機制障礙。

 

2010年7月《綱要》頒布時，教育“去行政化”和建立現代學校制度，被輿論認為是《綱要》的亮點之一。《綱要》規定，要推進中央向地方放權，政府向學校放權，落實和擴大學校的辦學自主權，轉變政府管理學校的方式。具體而言，就是要進一步減少行政管理、行政審批，實行管評辦分離。

 

但在實際推進中，放權的步伐緩慢而艱難。2011年比較典型的例子，就是南科大的去行政化改革全面受阻。4月底，深圳組織部門為南科大公選局級副校長，讓此前表示沒有級別、沒有官員的南科大去行政化改革蒙上陰影；接著《南方科技大學管理暫行辦法》出臺，其中明確規定，"副校長由校長提名，由理事會任命"。深圳市對公選副校長的解釋是，由組織部門遴選的人員，交給校長提名，由理事會任命，這實際上把《辦法》賦予校長的提名權剝奪了。隨后南科大理事會成立，據媒體報道，出席首次理事會的20位理事中，官員占了一半。

 

南科大出現這種情況，主要在于沒有制訂大學章程，明晰政府、學校間的關系。需要注意的是，南科大是一所全新舉辦的大學，且作為舉辦者的深圳市政府多次談到要以全新的理念舉辦，在教改《綱要》推進的第一年中，其發展走向尚且如此，就更難想象已有各種行政級別、存在龐大既得利益團體的現有公辦高校的去行政化改革了。

 

相對來說，令人眼睛一亮的大學去行政化改革，是在2011年快到年底時，教育部發布公告，為兩所部屬高校--東北師范大學和西南財經大學公選校長。教育部這次公選校長的公告，有兩方面值得關注：一是按照1:3至1:5的比例確定面試人選。面試人選名單及個人有關情況將在教育部網站和職位所在高校校園網進行公示。這確保了師生對校長選拔的知情權；二是面試采取競職演講和考官提問相結合的方式進行。面試結束后，在教師干部代表和學生代表中進行民意測驗。綜合面試、民意測驗等情況，按照1:2的比例確定考察對象。這個過程，體現了師生對校長選拔、任命的參與權和表達權。相比于此前的校長選任，有很大的進步。但在公選委員會的組成、民意測評是否公開等方面，公眾還有一些疑慮。

 

在基礎教育領域，亂收費、亂辦班的現象沒有得到有效遏制。其中一個重要原因就是受教育者權利被漠視，無法參與學校的管理、監督和評價。如果能在中小學推進民主管理，建立獨立運行的家長委員會，侵犯學生權益的政策是很難出臺的。另外，中小學學生被組織迎接領導的現象，還不時出現，這表明學校的辦學還沒擺脫行政的影響，要做到教育家治校，任重道遠。

 

教改《綱要》承載了國人對教育改革和發展的期望，其推進情況如何，將直接影響老百姓對教育改革的信心。曾被人們認為改革亮點、寄予厚望的教育去行政化改革未有多大突破，顯然會直接影響公眾對教育的評價。袁貴仁指出："教育改革既涉及體制機制，也涉及思想觀念，還涉及人們的切身利益，有些方面的認識還不盡一致。一些重大改革有了宏觀層面的決策部署，但配套的政策措施有待進一步跟進。各地各校改革的熱情很高，但面臨的深層次問題單靠地方或者一個部門很難突破。"

 

為此，筆者建議教改《綱要》應通過立法程序，變為教改法案。這樣，教改就從教育行政部門牽頭，變為全國人大主導，這既可排除現有教育法律法規修訂滯后對教改措施落實的影響，也可督促放權的部門切實放權，轉變職能，同時協調各方力量，解決教育部所提到的單靠地方或者一個部門難以突破的問題。

 

我們期待在新的一年中，能在教育去行政化改革方面，解決困擾改革的深層次問題，取得實質性突破。（作者熊丙奇系上海交通大學教授、教育學者）