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    承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人及課題組成員在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，被處以限期整改、通報(bào)批評(píng)、不通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收、終止項(xiàng)目、追回已撥經(jīng)費(fèi)等處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，甚至一定時(shí)限內(nèi)會(huì)被取消其項(xiàng)目申報(bào)資格。據(jù)了解，作為國(guó)家科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)的一部分，科技行政管理紀(jì)檢監(jiān)察電子信息系統(tǒng)也正在建設(shè)中。

    對(duì)于需要整改的課題，承擔(dān)單位應(yīng)在15日內(nèi)，按照驗(yàn)收意見(jiàn)的要求整改完畢，并將整改情況書(shū)面報(bào)告科技部。整改到位的通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收，反之則不予通過(guò)。承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人及課題組成員發(fā)生違反科技經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定問(wèn)題，觸犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，將移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的，則移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

創(chuàng)新財(cái)政支持方式 建立綜合完善的財(cái)政科技投入體系

    為了更好發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，本次改革創(chuàng)新了財(cái)政資金支持方式，建立和完善包括后補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基金制等方式的財(cái)政科技投入體系。

    后補(bǔ)助是指項(xiàng)目立項(xiàng)后，承擔(dān)單位圍繞目標(biāo)任務(wù)，按照約定先行投入并組織開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，在項(xiàng)目完成并取得相應(yīng)成果后，按規(guī)定程序進(jìn)行審核、評(píng)估或驗(yàn)收后給予相應(yīng)補(bǔ)助。

    后補(bǔ)助采取事后一次補(bǔ)助和預(yù)撥部分啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、事后補(bǔ)齊兩種補(bǔ)助方式。對(duì)于研發(fā)經(jīng)費(fèi)需求量大、風(fēng)險(xiǎn)程度高、承擔(dān)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的項(xiàng)目，可事先撥付不超過(guò)該項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)額度30%的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

    以獎(jiǎng)代補(bǔ)是指單位圍繞國(guó)家發(fā)布的計(jì)劃指南目標(biāo)，自行投入并組織開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，取得相應(yīng)成果后，按程序經(jīng)過(guò)申報(bào)、審核、評(píng)估后，納入相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃給予相應(yīng)補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）。

    以獎(jiǎng)代補(bǔ)采取成果認(rèn)定后給予一次性補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）資金的方式。對(duì)于這兩種資金支持方式，項(xiàng)目承擔(dān)單位可用于補(bǔ)償開(kāi)展相關(guān)研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的、相應(yīng)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法允許的各類(lèi)支出。

    據(jù)了解，這項(xiàng)改革將率先從國(guó)家科技支撐計(jì)劃和863計(jì)劃開(kāi)始，選擇一定比例、具有明確且可考核的產(chǎn)品目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的項(xiàng)目開(kāi)展相關(guān)支持方式試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大范圍。

    具體到此前科研人員抱怨的資金不能及時(shí)到賬的問(wèn)題，《通知》提出，以往五六月份才能撥付的課題年度經(jīng)費(fèi)，今后可在財(cái)政部正式批復(fù)部門(mén)預(yù)算前，從1月1日起按核定預(yù)算數(shù)的1/4支付資金，確保課題研究經(jīng)費(fèi)使用的順利銜接。

    《通知》具體規(guī)定，科技部、相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照部門(mén)預(yù)算管理的規(guī)定，提前組織課題立項(xiàng)等相關(guān)工作，并按照部門(mén)預(yù)算編報(bào)的時(shí)間要求及時(shí)將預(yù)算安排建議報(bào)送財(cái)政部，提高年初預(yù)算到位率。財(cái)政部及時(shí)審核并通過(guò)部門(mén)預(yù)算下達(dá)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算。科技部、相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付資金。

    同時(shí)，課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按原渠道收回，按照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但部分課題單位和科研人員對(duì)結(jié)余和結(jié)存資金認(rèn)識(shí)比較模糊。事實(shí)上，課題結(jié)存經(jīng)費(fèi)是指未完成課題年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算減去年度實(shí)際支出后的余額，課題在研期間，結(jié)存經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)留由課題承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)是指課題結(jié)束或因故終止時(shí)，課題經(jīng)費(fèi)總預(yù)算減去實(shí)際總支出后的余額，因故終止課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)還應(yīng)當(dāng)包括處理已購(gòu)物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入。

    值得一提的是，為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量推動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，國(guó)家已專(zhuān)門(mén)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，積極探索創(chuàng)業(yè)投資母子基金、銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)和支持全社會(huì)廣泛參與科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    此次改革打出的這套“組合拳”，針對(duì)公眾關(guān)心及科技界關(guān)切的諸多問(wèn)題，積極回應(yīng)，既重宏觀，也重微觀，既適當(dāng)放權(quán)，又加強(qiáng)監(jiān)管，給了科研人員更多的自主權(quán)，也優(yōu)化了管理程序，使科技經(jīng)費(fèi)管理更加趨向科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。