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18所部屬高校2003年度財務收支審計結果
(二〇〇六年三月二十九日公告)
根據《中華人民共和國審計法》的規定，2004年，審計署對教育部等中央部門直屬的18所高校2003年度財務收支情況進行了審計，并對債務、投資等情況進行了審計調查。
一、審計情況及審計意見
這次審計的18所高校均為教育部等中央部門直屬高校，實行定員定額撥款和專項補助的預算管理體制。近年來，各高校認真貫徹《教育法》和《高等教育法》，積極實施“科教興國”戰略，不斷加大教育投入，推進高校改革，初步建立了以財政撥款為主、多渠道籌措教育經費的投入機制，支出結構也不斷改善，為學校增加積累、改善辦學條件和擴大招生規模提供了財力保障。高等教育事業呈現出快速發展的勢頭。但審計和審計調查也發現，高校在財務收支和收費等方面仍存在一些需要加以糾正和改進的問題。
(一)違規和不規范收費仍然存在。2003年，18所高校收取未經批準的進修費、MBA學費等64427萬元，收取國家明令禁止的費用6010萬元，自行設立并收取輔修費、旁聽費等7351萬元，超標準、超范圍收取學費、住宿費等5219萬元，強制收取服務性、代辦性收費3284萬元，重修費、專升本學費等554萬元，共計8.68億元。
(二)部分高校大規模進行基本建設，造成債務負擔沉重。至2003年末，18所高校債務總額72.75億元，比2002年末增長45%，其中基本建設形成的債務占82%。
(三)部分高校財務及校辦產業管理較為薄弱。一是收支反映不實。14所高校未將科研收入、收費、投資收益等6.16億元作為收入管理，有的滯留在所屬單位坐收坐支。二是有些科研課題經費管理不規范。至2003年末，13所高校有1.73萬個已結題科研課題未按規定結賬，結存資金3.69億元，仍分散滯留在已結題項目，未發揮效益。三是部分校辦企業管理不嚴，有的存在嚴重違法違規問題。如清華大學所屬北京清華陽光能源開發有限責任公司原總經理在1995年至2003年3月間，授意公司財務人員隱瞞部分銷售收入等，私設“小金庫”2138萬元，并以發放獎金、對外投資和支付合作方紅利等名義支取大量現金。
上述問題，審計署已按照國家法律、法規的規定，出具了審計報告，下達了審計決定書。涉嫌犯罪的已移送有關部門處理。違規收費問題已由監察部牽頭，會同國家發改委、財政部、教育部和審計署專題進行了研究，并提出了處理意見。
針對審計和審計調查發現的問題，審計署建議：對高校收費進行一次全面清理，完善收費政策，明確收費標準；進一步完善教育、財政、物價、監察、審計等部門的聯檢機制，開展經常性的外部監督檢查活動；加強對高校建設、投資及債務規模的宏觀控制和監管；完善高校內部管理制度，健全內部考核和監督體系；加強對高校人員財經法規和財務管理知識的培訓，提高管理能力和水平。
二、審計發現問題的整改情況
18所高校對審計發現的問題非常重視。對違規和不規范收費問題，已在積極整改，有些高校取消了違規收費項目，有的高校已將超標準收取的費用退還學生；對債務問題，按照教育部的有關要求，制定了還款計劃，建立了貸款責任和風險控制制度；對收支反映不實問題，已全部糾正；對科研課題經費管理不規范問題，有關高校成立了專門小組，逐項進行清理，目前已有2所高校全部清理完畢，按規定完成了相關課題的結賬工作，其他高校也正在加緊清理之中。
各高校在認真落實審計決定的同時，還積極采取措施，強化內部管理。一是通報審計結果，提出整改和加強管理的要求。有的高校還在校內進一步開展了財務大檢查。二是制定和完善了相關管理制度。針對審計發現的問題，各高校已制定或修訂了30多項管理制度，涉及預算管理、財務管理、收費管理、科研經費管理、對外投資及二級單位管理等多方面。三是進一步深化財務管理體制改革，加快推行會計委派制。有的高校已全面實行會計委派制，加強了對二級單位的統一核算和管理。四是加強高校領導和財務人員培訓，增強財經法紀意識，提高財務管理水平。
教育部等有關部門高度重視審計結果，督促各高校認真落實審計決定，及時整改，并采取多種措施，加強對高校的監管。一是切實規范高校收費行為。教育部會同國家發改委和財政部聯合下發了《關于做好2005年高等學校收費工作有關問題的通知》，進一步明確了收費政策和相關規定。國家發改委、教育部等7部委還聯合下發了《關于開展全國教育收費專項檢查的通知》，在全國范圍內開展了教育收費專項檢查。教育部還采納審計建議，會同國家發改委、財政部研究完善MBA、EMBA、研究生進修班等辦學形式的收費政策。二是完善制度，強化監管，促進高校加強財務管理，防范財務風險，提高資金使用效益。教育部會同有關部門出臺了7項規定。如針對高校債務增長較快、負擔沉重問題，教育部下發了《關于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知》，并會同財政部制定了《關于進一步完善高等學校經濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》，明確高校貸款的責任、審批程序及貸款資金管理使用等規定。同時要求有關高校將所有貸款項目的可行性研究報告、分年度貸款方案、具體還貸計劃和措施等報送主管部門備案，由教育部、財政部及有關部門進行專項檢查，督促落實。針對科研課題經費管理問題，教育部會同財政部下發了《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》，細化了高校科研經費的管理原則、工作程序和項目責任等，要求科研項目結束后6個月內辦理結賬手續，無故逾期不辦的由學校予以結賬。三是加強對高校校辦產業管理。教育部專門召開了全國高校科技產業工作會議，印發了《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》，要求進一步深化高校科技產業改革，規范管理，盡快建立現代企業制度；對長期虧損、投資無回報的企業堅決予以撤并或退出，進一步規范高校的投資和經營活動，規避風險。
附件：審計的18所部屬高校名單
北京大學
清華大學
中國人民大學
北京師范大學
南京大學
復旦大學
天津大學
武漢大學
西安交通大學
山東大學
中南大學
吉林大學
大連理工大學
四川大學
蘭州大學
廈門大學
哈爾濱工業大學
暨南大學
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