學(xué)位授予權(quán)能否下放給高校 專家學(xué)者呼吁學(xué)位制度改革
2011-04-11 來源：中國聚合物網(wǎng)
條例三十年未變，但環(huán)境已然變了
1983年，中國首批18位博士誕生，包括17名理學(xué)博士和1名工學(xué)博士，大多來自中科院。當(dāng)年的學(xué)位授予典禮在人民大會(huì)堂舉行，國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)博士和博導(dǎo)們的接見意味著中國的學(xué)位制度有著顯著的政治色彩。
在中國進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革之前，現(xiàn)行的學(xué)位條例是妥當(dāng)?shù)摹Ｐ鼙嬲J(rèn)為，文革末期中國高等教育急需恢復(fù)，由行政力量推動(dòng)重建高等教育體系，是惟一的選擇。而隨后的中國30年改革開放，使得教育市場和環(huán)境發(fā)生了巨變。
事實(shí)上，此后不久的1985年，中國就將自主辦學(xué)定為教育改革的方向。而關(guān)鍵的學(xué)位授予問題，也自然無法繞過。隨后在1991年的一次較大改革是國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在江蘇、陜西試點(diǎn)設(shè)立省級(jí)學(xué)位委員會(huì)，下放學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位的審批權(quán)。到1999年，學(xué)士學(xué)位的授予已完全下放到省級(jí)學(xué)位委員會(huì)。
伴隨著1999年的擴(kuò)招，教育系統(tǒng)進(jìn)行了一系列變革，教育部也嘗試在學(xué)位授予方面適當(dāng)放權(quán)。比如在2000年，允許6所學(xué)校在專業(yè)目錄外設(shè)立專業(yè)，只需備案，無須審批；2002年，開始試點(diǎn)獲得博士學(xué)位一級(jí)學(xué)科授權(quán)后，可以自主設(shè)立學(xué)科和專業(yè)；2003年，允許22所學(xué)校有5％的自主招生。
但北京師范大學(xué)教育系教授勞凱聲對(duì)記者指出，這類放權(quán)更多的屬于體制內(nèi)部的放權(quán)，權(quán)力性質(zhì)并沒有變化。這一論斷也為熊丙奇贊同，“因?yàn)閷W(xué)位授予權(quán)始終掌握在政府手中。”熊說，這是高校管理體制中的核心權(quán)力，如果下放到學(xué)校，允許學(xué)校自授學(xué)位，那么行政部門對(duì)大學(xué)的招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、質(zhì)量監(jiān)控的權(quán)力將會(huì)減弱。
在過去的30年中，中國的學(xué)位授予制度一直是以行政規(guī)劃為主導(dǎo)。比如，按照2008年底博士學(xué)位授權(quán)立項(xiàng)建設(shè)單位申報(bào)制度，國務(wù)院學(xué)科評(píng)議組對(duì)各省應(yīng)該設(shè)立多少博士點(diǎn)先有一個(gè)總體的規(guī)劃；各省根據(jù)這個(gè)規(guī)劃申報(bào)博士點(diǎn)，由學(xué)科評(píng)議組進(jìn)行評(píng)議。“博士點(diǎn)設(shè)在哪里，成了行政控制的結(jié)果。”勞凱聲說。
這樣一個(gè)行政主導(dǎo)下的指標(biāo)分配體系下，一些怪現(xiàn)象逐漸增多。令公眾印象最深刻的是2009年春天的西北政法大學(xué)申博事件。當(dāng)年陜西省僅有兩個(gè)博士點(diǎn)名額，21名學(xué)科評(píng)議組成員對(duì)西北政法、西安外國語大學(xué)等8所大學(xué)的申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)議。西北政法落選后，遂向陜西省政府提起行政復(fù)議。
此案中暴露出不少令公眾迷惑的事實(shí)：21個(gè)學(xué)科評(píng)議組成員僅有一個(gè)是出自法學(xué)領(lǐng)域的專家，于是有七十多年辦校歷史，身為全國5所著名政法專業(yè)院校之一的西北政法的申博命運(yùn)，基本上由“外行”決定。
另一個(gè)悖論是：西北政法無法在自己的學(xué)校培養(yǎng)博士生，按邏輯推理來說是教育部門認(rèn)定其缺乏帶博士生的師資力量，然而該校有6名教授被吉林大學(xué)、武漢大學(xué)聘為博導(dǎo)。
而各高校為申辦博士點(diǎn)使盡渾身解數(shù)，甚至丑聞?lì)l現(xiàn)。勞凱聲說，“擁有多少博士點(diǎn)是大學(xué)生死攸關(guān)之事。”有了博士點(diǎn)，大學(xué)地位提升，教育經(jīng)費(fèi)增多。而為了爭取博點(diǎn)，個(gè)別學(xué)校不惜重金公關(guān)手握重權(quán)的公務(wù)人員也就并不奇怪。
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（責(zé)任編輯：佳）
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