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　　二、我國制造業產品質量存在的主要問題和原因分析

　　改革開放以來，隨著經濟的快速發展和社會的巨大進步，我國制造業在規模迅速擴大的同時，產品質量水平顯著提高，適應了國內外市場日益擴大的需求，國際市場占有率穩步提高，確立了我國世界制造業大國的地位。

　　在總體水平不斷提高的同時，我國制造業產品質量與國際先進水平相比還存在較大差距，一些領域產品質量水平不高已成為制約我國國民經濟發展的突出問題，主要表現為：產品技術含量不高，檔次與品牌附加值低，新產品技術成熟度不高,制造業產品整體上呈現高端產品研制生產能力不足的情況；產品的穩定性、壽命、可靠性以及一致性差等問題普遍存在；產品生產和使用中資源能源消耗大、環境污染嚴重；中小企業質量狀況堪憂，自主品牌產品國際競爭力較低；產品質量信用缺失造成的質量糾紛時有發生，產品質量安全事故引發的社會安全風險問題值得高度重視。

　　制造業產品質量是國家科技、經濟、教育、文化和管理水平的綜合反映。從所處的發展階段看，我國生產力水平和收入水平仍較低，城鄉、地區發展不均衡，市場機制在資源配置中的基礎作用還不充分，企業提升產品質量的內在動力不足、質量管理理念落后；從科技能力的角度看，我國基礎技術、共性技術發展滯后，技術、工藝水平不高，整體制造水平與發達國家差距甚大，以企業為主體，產、學、研相結合的技術創新體系尚未形成，企業的自主創新能力不強，質量技術支撐能力薄弱，質量檢測的整體技術水平和檢測能力落后，缺乏面向中小企業的研發、檢測以及質量信息服務等公共服務平臺，先進的質量管理技術方法尚未得到廣泛有效的推廣應用，制造業產品質量提升乏力；從宏觀管理的角度看，我國尚缺乏明確、持續的國家質量發展戰略和協調有力的宏觀質量管理抓總機構，質量法規體系不完善，現有法律法規在調整產品責任方面存在缺失、消費者保護力度不足，“依法治質”的法治環境還不完善，行政監管在一定程度上存在監管重疊、缺位、越位、錯位等問題，行業自律與社會監督在質量監管中的作用沒有得到有效發揮，認證認可制度不完善，標準體系系統性、科學性和時效性水平不高，科學高效的現代質量監管體系尚未真正形成，質量教育和質量人才培養差距巨大，質量專業人才遠遠不能滿足需求，社會公眾的質量意識還較淡薄，全社會質量誠信文化尚未有效建立等等，這些都是造成我國目前制造業產品質量整體水平不高的重要原因。

　　三、提高制造業產品質量的措施建議

　　我國現階段的質量問題是質量管理、質量科技和質量文化方面存在的諸多體制機制、基礎性、結構性問題的反映，要按照標本兼治、統籌協調、宏觀與微觀兼顧、技術與管理并重的原則，樹立質量立國、質量興國、質量強國的理念，完善優勝劣汰的市場環境，建立保障質量發展的長效機制，實施全員、全過程、全方位的質量管理，將法律、誠信、文化、教育與科技能力建設相結合，監管與自律相結合，落實“依法治質”、“以德保質”、“科技興質”、“以物促質”和“以人強質”，開展全面、系統、持續的質量能力建設。對此，提出以下措施建議。

　　（一）加大扶優限劣力度，提升自主創新能力，提高制造產業整體素質

　　以經濟結構調整為契機，嚴格市場準入的技術標準，積極淘汰落后產能。加速進行技術創新與技術改造，結合產業振興規劃，依托國家重點工程，有目標、有步驟地攻克制約重點領域發展的瓶頸問題，明確技術創新中的質量要求；增強新品研發能力，提升企業和自主知識產權品牌的競爭力；加速工業與信息化融合，提高制造業信息化水平，加強質量信息化建設，強化全過程的質量控制和可溯性。

　　（二）建立與完善產品研發與質量公共服務平臺,提升以企業為主體的質量管理與質量控制能力

　　大力加強行業共性技術、質量基礎技術與檢驗檢測能力建設。充分認識共性技術研究對我國制造業發展的基礎性和關鍵性作用，建議設立國家專項資金，支持行業共性技術、質量基礎技術研究與攻關，支持先進的質量工程技術的應用試點和推廣；適應新形勢，通過重組和機制調整，強化行業共性技術科研院所的公共服務職能；支持行業協會建立以企業為主體、產學研用相結合的行業工程技術應用中心，大力發展及推廣行業共性、關鍵、基礎技術；加大對檢測、標準、計量等方面的研究和能力建設投入；實施可靠性工程，加速可靠性技術創新。借鑒香港、韓國等的經驗，建立專項推廣應用基金，針對先進、成熟、有效的質量管理理論、方法和質量工程技術，開展應用試點和推廣，推動質量工程技術的應用。

　　建設產品研發與質量服務公共平臺，支持中小企業提升產品質量。建立中小企業產品質量提升專項基金，支持產品研發與質量公共服務平臺建設及中小企業質量教育培訓。加大創新基礎設施投入力度，通過建設專門面向中小企業的研發中心、設計中心與共性技術中心，向中小企業開放國家實驗室等，為中小企業技術創新提供低廉有效的基礎條件；加速建立檢驗檢測公共服務體系，積極發揮地區產業聯盟的作用，在中小企業產業園或聚集區，由地方政府、行業協會整合現有檢測資源或共同出資建立非盈利性的公共檢測平臺，為中小企業提供低廉的檢測服務；鼓勵大型企業與中小型企業形成穩定的配套依存關系，由大企業作為質量管理中心指導、規范中小企業的質量管理，為上游中小配套企業提供檢驗檢測服務；鼓勵中小企業形成聯盟與檢測服務商合作，實行檢驗檢測等質量管理相關業務外包服務。以行業協會為主導建立公共質量信息服務平臺，加強質量信息與人才培訓服務。實施質量技術服務下企業，提倡質量專家志愿者服務中小企業，由政府和行業組織提供適當的經費支持。