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對中國大學而言，黨委會制是廣泛使用的政治權力形式，而校長負責制則是行政權力的組織方式，“黨委領導下的校長負責制”是中國特色的社會主義高校治理方式。在辦學實踐中，雖然這一制度設計發揮了積極作用，但是也出現了不少現實矛盾。

 

首先“黨委領導下的校長負責制”在辦學過程中組成了兩個班子，一個是黨委班子、一個行政班子，這里面有重合的地方也有分叉的地方，在組成大學的領導班子時，主抓黨務工作的書記是“一把手”，主抓行政日常的校長是“二把手”，因此書記應該是學校的最高領導。但是校長是大學的法定代表人，對內對外代表大學發生民事、行政、經濟等多方面的社會關系，只有校長才可以代表學校簽發具有法律約束力的文件。因此，校長是“一把手”，這樣在一個大學里就有兩個“一把手”。

 

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定，高校黨委的主要職責是學習、宣傳和執行黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，討論決定學校改革和發展以及教學、科研、行政管理等工作中的重大問題，負責干部的選拔、教育、培養、考核和監督等。《高等教育法》同時也規定，高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作，行使擬訂發展規劃、組織教學科研、人事組織、經費管理以及章程規定的其他職權等。

 

在關系學校的重大問題上，黨委書記和校長都有權決策，這就出現了責任不清、分工不明，一遇到大事情，上級部門要求書記校長一起抓，于是學校黨政系統和行政系統各自抓，造成了很大程度上的資源浪費和內耗。在現實中，黨委書記和校長關系微妙，多頭指揮、互相推諉扯皮的行政化現象也經常存在，極大地降低了辦學效率，在一定程度上延緩了學校發展的速度，無形中降低了人才培養和學術研究的地位。

 

因此說，當大學改革進入深水區的時候，就不能再“摸著石頭過河”了。換言之，當下大學“去行政化”已經失去了試點的意義，也錯過了可以修修補補的機會，現在我們唯獨可以做的是脫胎換骨的手術和辦學“思維”上的“革命”。就大學內部而言，遇到的第一個問題是“黨委領導下的校長負責制”。如果在《規劃綱要》里采用迂回策略，不對這個問題展開深入的探討和合理的制度設置，或許大學“去行政化”只能變成“奢侈品”，辦一流大學也只能是夢想。