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3. 深化改革，解放創新活力，提升國家創新能力。改革一切束縛科技生產力發展和公平競爭的體制機制，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎作用。加大鼓勵創新的稅收、政府采購、金融、知識產權等政策的實施力度，引導支持企業投入研發，發揮技術創新主體作用，促進產學研結合和知識、人才、技術的流動與轉化。完善產業技術創新政策，著力扶持重點產業、中小企業創新和戰略性新興產業發展。

 

加快建設科學研究與人才培養有機結合的知識創新體系，發揮國家科研機構的骨干和引領作用，發揮大學的基礎和生力軍作用。引導和支持國家科研機構從國家發展戰略出發，著力開展定向基礎研究、戰略高技術創新與系統集成、重大公益性研究，培養創新創業人才；引導和支持大學做好培養人才這一中心工作的同時，積極開展基礎前沿研究和社會服務。實現各創新單元功能互補、聯合互動、形成合力，提升國家整體創新能力。

 

加大科技投入，逐步將R&D投入提高到占GDP的2.5％以上。中央政府的投入重點應是基礎前沿研究、事關國家全局的戰略科技領域和事關民生的公益性科技領域。地方政府科技投入應引導集聚創新要素，增強區域創新能力，提供創新公共服務，扶持中小企業，保護生態環境。

 

4. 堅持統籌協調，以管理創新促進科技創新。建立科學高效的科技宏觀管理系統。明晰和調整各功能主體的職能定位。政府工作重點要集中到制定戰略規劃、優化政策供給、建設制度環境上，成為戰略謀劃和政策供給的主體；國家科研機構、研究型大學、部門行業與地方研究機構和企業是自主創新組織實施的主體。

 

加快建立完善分類管理的制度體系，對基礎研究、戰略高技術研究、社會公益性研究、技術服務與轉化應用等采取不同的目標管理、資源配置、績效評價和政策導向。

 

進一步改革科技評價獎勵。強化原創導向，引導和鼓勵原始科學創新、關鍵核心技術創新和系統集成，攀登世界科學高峰，占領世界產業技術的制高點。基礎前沿研究應接受同行和歷史檢驗，應用研究和技術創新應接受市場和應用的檢驗。強化需求導向，引導和鼓勵科技創新與實際應用相結合，根本改變科技與經濟社會發展兩張皮現象，使得創新成果更好、更多、更快地得到轉化與應用。

 

5. 完善法律體系，為創新提供保障。改革開放以來，圍繞實施科教興國、可持續發展和建設創新型國家等戰略，我國科技立法全面推進，已頒布了科技進步法、促進科技成果轉化法、科學技術普及法、專利法、農業技術推廣法、計算機軟件保護條例、植物新品種保護條例等法律法規，我們僅用30多年時間走過了發達國家百余年歷程，基本實現了科技創新有法可依。同時，還應看到，有關科技創新的立法和法律實施工作尚需進一步完善與加強。

 

例如，要依法規范保障對科技創新的投入，確立科技投入占國家公共財政和GDP的比例，完善立法鼓勵企業和社會多渠道對科技創新的投入；依法明確和保障各類創新主體的職責和權益，促進企業真正成為技術創新的主體，促進成果轉移轉化，形成產學研緊密結合、分工協作的高效體制；重視科技進步對立法提出的新要求，諸如信息安全、網絡安全、轉基因食品、人類基因保護、干細胞研究與應用、生物制品安全等，完善相關法律，保護公民和法人權益，促進科研和新興產業健康發展；在完善知識產權相關法律和加大執法力度的同時，要依法打破信息、知識、創新公共資源的分隔和壟斷，提高創新資源公平共享程度等。