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    由于各國國情不同，各國的教育督導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)、功能和運(yùn)行機(jī)制不盡相同。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、特別是教育發(fā)展水平的不斷提高，各國教育督導(dǎo)制度都在尋求改變。6月14日，由北京市政府教育督導(dǎo)室與北京市教育委員會(huì)聯(lián)合舉辦的2009年北京教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)國際論壇召開。來自英國、法國、德國、荷蘭、日本，中國香港地區(qū)以及北京、湖南、上海等近二十個(gè)省市的150多位教育督導(dǎo)官員、督學(xué)和專家，共論21世紀(jì)教育督導(dǎo)的改革和創(chuàng)新。
   “督”與“導(dǎo)”走向并重
    教育督導(dǎo)權(quán)威性與其專業(yè)性密不可分。近年各國確定了教育督導(dǎo)的作用是促進(jìn)教育發(fā)展的定位，教育督導(dǎo)已不僅扮演著傳統(tǒng)的“監(jiān)督者”，還擔(dān)當(dāng)起“指導(dǎo)者”與“服務(wù)者”的角色。
    荷蘭2002年頒布的《教育督導(dǎo)法》闡述了這樣的平衡方式——督導(dǎo)的任務(wù)是評(píng)價(jià)教育質(zhì)量并促進(jìn)其改善，確保各教育機(jī)構(gòu)重視整體和個(gè)體教育質(zhì)量的提高；督學(xué)不僅要根據(jù)學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)級(jí)，更要為學(xué)校指出改進(jìn)的方法。
    為了鼓勵(lì)高校提高教育和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的質(zhì)量，日本授權(quán)三家機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證評(píng)價(jià)。認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保教育和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)的質(zhì)量。德國巴登-符騰堡州的外部評(píng)估則為職業(yè)學(xué)校提供有關(guān)其發(fā)展過程中優(yōu)勢(shì)及弱勢(shì)的專業(yè)反饋，為質(zhì)量管理提供繼續(xù)支持。
    教育督導(dǎo)在中國有著悠久的歷史，但現(xiàn)行的教育督導(dǎo)制度卻是在1986年開始恢復(fù)重建的。20多年來，它在督促中國各級(jí)政府和教育機(jī)構(gòu)依法履行自己的教育職責(zé)，規(guī)范中國教育，促進(jìn)“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重大的作用。
    北京市政府教育督導(dǎo)室主任線聯(lián)平介紹，現(xiàn)在，北京已逐步形成了對(duì)政府教育工作和學(xué)校教育教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作體系和工作機(jī)制。在機(jī)制方面，北京教育督導(dǎo)正在實(shí)現(xiàn)“以督為主”向“督、導(dǎo)并進(jìn)”的轉(zhuǎn)變:更關(guān)注教育質(zhì)量提高，更加關(guān)注教育內(nèi)涵發(fā)展，更加關(guān)注社會(huì)對(duì)教育評(píng)估，使外部監(jiān)督的力量轉(zhuǎn)化為被監(jiān)督者內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)發(fā)展。
    督導(dǎo)文化，是一種真誠的合作
    最初的督導(dǎo)只是針對(duì)“學(xué)�！�，而非“師生”，督學(xué)們要對(duì)學(xué)校進(jìn)行為期幾個(gè)月的教育督導(dǎo)，這給老師們帶來了過度的壓力，因此他們不得不“ 做課”給督學(xué)們看，而督學(xué)們也無法看到“真實(shí)的學(xué)校”。實(shí)踐證明，這種督導(dǎo)對(duì)學(xué)校的推動(dòng)是很小的。這是早先存在于英格蘭教育督導(dǎo)中的情形，而這種情況在其他國家和地區(qū)并不顯見。
    教育督導(dǎo)怎樣調(diào)整才能加強(qiáng)教育效能，提升教育質(zhì)量，讓每一個(gè)孩子成為優(yōu)質(zhì)教育的受益者?
   “我們要改變教育督導(dǎo)的文化，改變成一個(gè)真正的并且是常態(tài)的合作伙伴關(guān)系。另外，我們還要將督導(dǎo)對(duì)學(xué)生的積極影響最大化，并且將督導(dǎo)帶來的侵?jǐn)_或者困擾最小化。我們想讓學(xué)校感覺到我們與他們進(jìn)行的是一種合作的關(guān)系，而不是對(duì)他們進(jìn)行干預(yù)�！碧K格蘭皇家督學(xué)費(fèi)歐娜·佩特認(rèn)為，“這樣就可以首先讓學(xué)校進(jìn)行自我的評(píng)估，然后我們會(huì)與他們進(jìn)行討論，而我們所建立的質(zhì)量指標(biāo)體系就可以保證我們討論中是用同一種語言說話�！爆F(xiàn)在，蘇格蘭皇家教育督導(dǎo)團(tuán)以學(xué)校關(guān)于如何通過自我評(píng)價(jià)做出改進(jìn)的簡報(bào)作為視察的開始。
    在這個(gè)過程中，他們收到了學(xué)校的積極回饋：學(xué)校的老師認(rèn)為這種評(píng)估的體系是非常有效的，他非常享受與督導(dǎo)員進(jìn)行的討論；學(xué)校的老師也受到了對(duì)于他們的質(zhì)量反饋的鼓勵(lì)。學(xué)校認(rèn)為檢查對(duì)于他們下一年在質(zhì)量上的改進(jìn)的目標(biāo)也給了清晰的規(guī)定。
   “所有這些都通過我們的督導(dǎo)體系得到了實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為所有的利益相關(guān)方必須互相合作，而最基本的出發(fā)點(diǎn)就是督導(dǎo)和檢查應(yīng)該促使學(xué)校學(xué)生教學(xué)質(zhì)量的提高，并且為他們提供一些建議�！辟M(fèi)歐娜·佩特說。
    教育督導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)問責(zé)機(jī)制
    自上世紀(jì)九十年代起，英國、美國、加拿大、西班牙、荷蘭等國家越來越多地試圖通過建立“教育問責(zé)制”來保證教育財(cái)政投入的高效和行政服務(wù)的高效，避免重復(fù)“效率低下”和“教育平庸”的覆轍。
   “督導(dǎo)的目標(biāo)是什么呢?它是要給學(xué)校提供一個(gè)獨(dú)立外部客觀的評(píng)價(jià)，可以表現(xiàn)出學(xué)校質(zhì)量提升的水平，而且能夠提高教學(xué)的質(zhì)量，換句話說就是可以提供一種問責(zé)機(jī)制�！庇始易�(cè)督學(xué)朱莉亞·庫普主認(rèn)為。
    英國教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室將對(duì)每所學(xué)校的督導(dǎo)結(jié)果和報(bào)告向全社會(huì)公布，不合格的學(xué)校被教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室列入“失敗學(xué)�！钡男辛�，這些學(xué)校被責(zé)令在兩年內(nèi)改變，否則將被關(guān)閉。不合格的教育當(dāng)局也面臨同樣的結(jié)局，有的地方教育局因?yàn)樵诙綄?dǎo)檢查中不合格，其行政管理權(quán)被移交給中介教育機(jī)構(gòu)。這些舉措在英國的中小學(xué)中引起極大震撼，對(duì)效能的追求成為自發(fā)行為。
    依據(jù)公眾問責(zé)制，日本將對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果予以公布，并在教育資源分配時(shí)有所體現(xiàn)。在對(duì)學(xué)校的評(píng)估中，法國不贊成給學(xué)校排名的做法，而是同時(shí)列出每所學(xué)校的做法。這樣做是想說明學(xué)生考試通過率受到學(xué)生社會(huì)背景尤其是年齡差別的影響。
    湖南省在科學(xué)認(rèn)定督導(dǎo)評(píng)估考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，建立和完善了督導(dǎo)結(jié)果的通報(bào)和公報(bào)制度，及時(shí)向被督導(dǎo)對(duì)象及其上級(jí)政府下發(fā)《督導(dǎo)評(píng)估考核通報(bào)》，并通過新聞媒體等形式發(fā)布通報(bào)。督導(dǎo)結(jié)果還被用作對(duì)縣級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔任用或責(zé)任追究的重要依據(jù)。
   “我們要在技術(shù)上有重大的突破，使我們教育督導(dǎo)的結(jié)果更加的準(zhǔn)確，使老百姓、人民群眾能夠從教育督導(dǎo)的信息中了解到中國教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展水平�！比A東師范大學(xué)教授文新華理解，“教育督導(dǎo)今后發(fā)展的趨勢(shì)最根本的就是教育督導(dǎo)將會(huì)成為我們國家提高質(zhì)量，提高普及水平，提高公平程度最重要的保障機(jī)制之一�！�
    2009年北京教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)國際論壇向我們傳遞了這樣一種聲音:隨著世界教育改革的發(fā)展與深入，教育督導(dǎo)的作用和地位愈加重要。追求 “公平而卓越”已經(jīng)成為當(dāng)今世界新的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持問責(zé)，關(guān)注績效，加強(qiáng)和深化教育督導(dǎo)對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、指導(dǎo)作用是各國在教育發(fā)展趨勢(shì)中所采用的主要國策之一。