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作者：王長樂

    編者按

    中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)創(chuàng)新戰(zhàn)略委員會(huì)2007年學(xué)術(shù)年會(huì)日前在京舉行，主題是建設(shè)創(chuàng)新型國家若干重大難題。與會(huì)者就何謂創(chuàng)新型國家、建設(shè)創(chuàng)新型國家的阻滯力、科教系統(tǒng)面臨的難題等3個(gè)中心議題展開了討論，我們將陸續(xù)選登部分與會(huì)者的論文，與讀者分享。本文是作者在會(huì)上提交的論文《教育系統(tǒng)的深刻危機(jī)》的一部分，作者在這篇萬余字的文章中指出，我國教育系統(tǒng)中存在的深刻危機(jī)是，行政化的制度抑制了教育本真的思想和精神，致使教育缺少了發(fā)揮自己獨(dú)特意義的基本條件。而形成教育危機(jī)的原因，是教育缺乏理性的思想指導(dǎo)和文明的價(jià)值觀引導(dǎo)，消除危機(jī)的基本思路則為恢復(fù)教育的主體地位和權(quán)利，支持教育家辦教育。這里，我們選登其中的部分內(nèi)容，供讀者參考。標(biāo)題為編者所加。

    教育行政化的危機(jī)

    由于沒有反映教育的本質(zhì)性要求和特征，沒有體現(xiàn)教育的專業(yè)性、自主性品質(zhì)和精神主旨，現(xiàn)行教育制度缺乏內(nèi)在的合法性及相應(yīng)的權(quán)威。以其規(guī)范的教育活動(dòng)，在很大程度上偏離了教育的理性方向，成為簡單化、片面化的教育。教育制度層面的危機(jī)，主要集中在教育與外部關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)體制和處理教育內(nèi)部關(guān)系的管理制度方面。

    我國教育領(lǐng)域目前通行的領(lǐng)導(dǎo)制度，是一種顯著的行政管理制度。在這種制度中，教育被作為行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。之所以會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象，是因?yàn)樵跊Q策者心里，并沒有意識(shí)到教育是一種具有獨(dú)特價(jià)值觀念和文化目標(biāo)、獨(dú)特原則和活動(dòng)規(guī)律的專門性事業(yè)，是需要遵循其專門的活動(dòng)規(guī)律的。

    這種制度衍生的外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行趨向造成的常見性結(jié)果是，教師們要么放棄自己的教育信念，自覺自愿地做行政需要的工具，要么堅(jiān)守自己的教育信念，與現(xiàn)行制度貌合神離，以消極的態(tài)度表示自己的不滿。這種制度由于以往的許多決策造成不少失誤，在人們心中缺乏權(quán)威。這種意識(shí)的發(fā)展，便是人們普遍地漠視教育本性，對教育事業(yè)不負(fù)責(zé)任，滋生雇傭感和無奈感。

    由于社會(huì)管理教育的行政機(jī)構(gòu)習(xí)慣于將自己的自利需求強(qiáng)加于教育，嚴(yán)重地扭曲了教育的本質(zhì)和宗旨，使教育失去了自己引以為榮的品格和精神，變得委瑣和庸俗。比如：教育行政機(jī)構(gòu)在普通教育中推行的重點(diǎn)學(xué)校制度，對應(yīng)試教育推波助瀾，造成了教育機(jī)會(huì)和權(quán)利的不公平，使教育的畸形發(fā)展越來越嚴(yán)重。而高考由政府組織，更是明顯越位。它既使政府管著自己不該管的事情，又使中小學(xué)校、高等院校的職能窄化，無法全面履行自己的職責(zé)。而一些大學(xué)被定為副部級(jí)的做法，讓人感覺大學(xué)與官場差不多。這種行為凸顯的行政特征，以及在各級(jí)教育機(jī)構(gòu)中強(qiáng)化的主要對上負(fù)責(zé)的行政原則，造成普遍忽視教師聲音的現(xiàn)象。教育領(lǐng)域中許多深層次矛盾形成的主要根源，可以說就是行政性的領(lǐng)導(dǎo)制度。雖然現(xiàn)在許多大學(xué)校長都聲稱在思考大學(xué)改革問題，但他們思考的改革，往往是在現(xiàn)行制度框架內(nèi)或基礎(chǔ)上的改革，他們所要加強(qiáng)或完善的大學(xué)制度，是董云川先生所說的“現(xiàn)在大學(xué)制度”，而不是我們期望追求的“現(xiàn)代大學(xué)制度”。

    教育內(nèi)部管理制度的簡單化和行政化，造成教育領(lǐng)域中的種種亂象。教育管理制度層面的危機(jī)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是簡單化的數(shù)字管理，一是顯著的行政化傾向。簡單化的數(shù)字性管理誘發(fā)了許多功利化現(xiàn)象。行政主導(dǎo)體制在剝奪了教師許多權(quán)利的同時(shí)，也解除了他們的不少教育責(zé)任，使不少人尤其是水平低的人感到大學(xué)中確實(shí)“好混”，很多本來應(yīng)該極其嚴(yán)格的事情，在現(xiàn)在的大學(xué)中卻無人過問。如：對大學(xué)活動(dòng)有極其重要導(dǎo)向作用的教師職稱評(píng)定，往往沒有嚴(yán)肅、認(rèn)真的專業(yè)性討論，一些本行業(yè)的專家評(píng)定又由于“關(guān)系”等因素而流于形式，其真正起作用的標(biāo)準(zhǔn)卻是一些機(jī)械的論文數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、獲獎(jiǎng)數(shù)等數(shù)字。所以，有人說，現(xiàn)在的職稱評(píng)定根本無需什么專家，只要找?guī)讉�(gè)細(xì)心的本科生，將職稱標(biāo)準(zhǔn)與申報(bào)人的材料仔細(xì)對照一下就可以了。這種簡單化的標(biāo)準(zhǔn)，誘發(fā)了包括刊物版面費(fèi)、期刊公關(guān)費(fèi)、評(píng)委公關(guān)費(fèi)等許多腐敗現(xiàn)象。所以，雖然現(xiàn)在的一些大學(xué)中教授、博士數(shù)百上千，若過江之鯽，重大成果卻屈指可數(shù)，風(fēng)氣也江河日下，越來越缺少大學(xué)的意味。

    眾所周知，教育制度與社會(huì)上的任何制度一樣，其內(nèi)在的合法性是建立在公正、文明、合理、公開的價(jià)值觀念基礎(chǔ)上的，而如果缺乏這些特征，制度的合理性就會(huì)受到質(zhì)疑，制度的作用就會(huì)被無形中減弱。而我國教育領(lǐng)域中行政化的管理制度，使管理者與教師、學(xué)生之間的協(xié)作關(guān)系，變成管理者與被管理者之間實(shí)質(zhì)性的“上下級(jí)”關(guān)系。管理者可以通過多種途徑向教師發(fā)號(hào)施令，甚至要求教師們要對他們的權(quán)威表示敬畏，教師們卻幾乎沒有質(zhì)疑和反對的余地。可以說正是我們長期秉持的行政制度抑制和掩蓋了學(xué)術(shù)制度，造成了行政權(quán)力至上的結(jié)果。而行政原則至上的結(jié)果，又在很大程度上消解了教師的責(zé)任心。

    (作者為江蘇大學(xué)教授)