本文來源：中國科學基金雜志
作者：高陣雨 陳鐘 王長銳 劉益宏
在更換單位的杰青基金獲資助者中，到高等院校工作的人數遠多于到科研機構工作的人數。
杰青基金設立于1994年，是經時任總理李鵬同志批準設立、用于培養造就拔尖人才的專項基金。
該項目支持在基礎研究方面已取得突出成績的青年學者自主選擇研究方向開展創新研究，促進青年科學技術人才的成長，培養造就一批進入世界科技前沿的優秀學術帶頭人。
該項目要求申請人年齡不超過45周歲，資助期限5年，每年固定資助200項。
評審中重點考察申請人已取得成果的創新性和科學價值，同時也考察擬開展研究工作的創新性構思和研究內容。
截至目前，該項目累計資助3995項，費用總計76.5億元(2015年以后為直接費用)。
其中，2018年資助199項，直接費用68285萬元，資助強度350萬元/項(數學和管理245萬元/項)。
杰青基金實施20多年來取得了顯著的資助成績，一是遴選并培育了一批領軍人才，促進我國基礎研究國際影響力顯著提升；二是推動學科繁榮發展，促進我國學科整體水平大幅提升；三是獲資助者不斷取得創新成果，推動我國科技資助創新水平不斷提升；四是有效解決了國家戰略發展和現實需求中的一些關鍵科學問題，為創新驅動發展提供了強大動力。
據統計，2000年以后當選的60歲以下中科院院士中，獲該項目資助者占到68.9％；在目前國家自然科學獎授獎成果中，由獲該項目資助者主持或參與的達523項，占比80.6％。
可以說，杰青基金在培育優秀科研人才、提升我國科技水平方面取得了巨大成績，其獲資助者是我國高層次科技人才隊伍的重要組成部分。
考慮到2018年杰青基金獲資助者獲批時間較短，更換工作單位數量極少，不具有統計意義，因此文章以2017年以前杰青基金獲資助者為分析對象。
經統計，在2017年以前(含)的3796名杰青基金獲資助者中，截至2018年５月份有567人的工作單位發生了變化，具體情況如下。
2.1 按入選年度分布情況
表1、圖1為更換單位的杰青基金獲資助者按年度分布情況。
由于存在時間的累積效應，因此各年度獲資助者中更換單位人員基本上呈下降趨勢，其中1995年獲資助者中更換單位人員占比最高為27.39％，2005 年入選者中更換單位人數最多為38人。
2.2 領域分布情況
表2為更換單位的杰青基金獲資助者按領域分布情況。
生命科學領域更換單位人數最多，為107人,地球科學領域更換單位人數占比最高達21.01％。
2.3 地域分布情況
表３為更換單位的杰青基金獲資助者按地域分布情況。
在更換單位的人員中，北京流出人數最多，為192人，盡管流入人數也是最多，但相比之下凈流出人數仍達29人。
廣東和上海凈流入人數最多，分別為39人和15人，天津和浙江緊隨其后，均為10人。杰青基金獲資助者除了在國內流動之外，還有6人到海外工作。
2.4 主管部門分布情況
中科院所屬單位凈流出人數最多，為188人，地方所屬單位凈流入人數最多，為108人。
表４為更換單位的杰青基金獲資助者按所屬單位主管部門分布情況。
表5為更換單位的杰青基金獲資助者按所屬單位性質分布情況。
2.5 單位性質分布情況
科研機構凈流出人數最多，為189人，高等院校凈流入人數最多，為179人。
除了在高等院校和科研機構之間流動外，還有部分人員到企業和政府部門工作。
2.6 性別分布情況
3453名男性獲資助者中有527人更換單位，占比15.26％。
343名女性獲資助者有40人更換單位，占比11.66％。
3.1 整體上呈現出有序合理流動的態勢
在3796名杰青基金獲資助者中，更換單位人員占比14.94％，處于相對合理的水平。
這表明杰青基金獲資助者在更換單位中整體上呈現出健康、理性的態度，這有利于我國科技人才分布在整體平穩前提下的優化整合。
科研人員可以尋找更適合的研究團隊、更融洽的研究氛圍、更有力的支持條件，開展深入的創新研究，產出更多成果。
同時，也可以發揮自身優勢帶動某一領域的快速發展，在培育優勢學科、突破關鍵技術等方面發揮更大作用。
3.2 有向東南地區集聚的趨勢
上海、廣東、江蘇、浙江、福建等東南省份杰青基金人數全部呈現凈流入態勢，流入總數達70人。
相較之下，陜西、四川、甘肅、云南、重慶、貴州、新疆等西部省份全部呈現凈流出態勢，總數31人；遼寧、吉林、黑龍江等東三省流出人數也有22人。
這表明，高層次人才到經濟更發達、支持條件更完備的東南地區工作仍然是目前人才流動的主流趨勢，經濟、地域優勢更容易轉換為人才優勢。
3.3 高等院校人才輸入明顯
從前述統計來看，在更換單位的杰青基金獲資助者中，到高等院校工作的人數遠多于到科研機構工作的人數。可能的原因在于，高等院校在條件支撐、科研平臺、人員配備等方面能提供更大力度支持，同時在薪酬、福利待遇等方面也更具吸引力。
4.1 避免杰青基金等人才項目的頭銜化、榮譽化
憑借科學精準的定位和公平公正的遴選，杰青基金在基礎研究人才培養中發揮出了越來越大的作用，在科技界贏得了良好聲譽。
盡管它不是頭銜，也不是榮譽稱號，但許多單位在一些評比、考核中還是把它們作為重要參考指標，將能否獲得杰青基金資助與薪酬待遇、資源分配直接掛鉤，獲得數量的多少直接影響單位的考核結果。
這種使用中的異化導致許多單位“挖人”專挖杰青基金這樣的人才項目獲資助者，造成一定程度上人才的無序流動。
2018年，國家自然科學基金委員會發布了《國家自然科學基金委員會關于避免人才項目異化使用的公開信》，呼吁正確看待杰青基金，使其回歸項目本質。廣大人才培養和使用單位要切斷杰青基金與薪酬待遇之間的直接聯系，鼓勵人才的正常流動，避免無序競爭。
4.2 進一步優化高層次人才的結構分布
隨著優秀青年科學基金(簡稱優青基金)等人才計劃(項目)的深入實施，我國青年科技人才隊伍不斷壯大，杰青基金等人才項目的競爭越來越激烈，2018年杰青基金資助率已降到7％以下。
為此，應適時增加杰青基金資助規模，以滿足高層次人才的資助需求。同時，在杰青基金等人才項目遴選中，要強調同等條件下優先資助女性科研人員、來自西部小單位科研人員、更年輕科研人員，以進一步提高女性科研人員的研究水平、提升西部地區的基礎研究和人才集聚水平、培養更富創新能力的青年學者。
同時，還應加強對從事冷門研究科研人員的關注，不斷增強杰青基金人才培養的功能完整性，充分發揮輻射帶動作用。
4.3 進一步優化杰青基金等人才項目的評價管理機制
對于杰青基金等人才項目，評審時既要評價申請人已取得研究成果的創新性和科學價值，也要充分考察申請人未來的發展潛力，兩方面要統籌并重，不能厚此薄彼。
過分強調過去的成果可能加重杰青基金“榮譽化”“獎勵化”的趨勢，而過分強調未來的潛力又與杰青基金資助對象所處學術層次和發展階段不符，這都會影響杰青基金遴選的科學性和準確性。
項目管理中要貫徹落實“放管服”要求，進一步簡化中期檢查、結題驗收等環節，減輕科研人員負擔，擴大科研自主權。通過這些舉措，不斷提高杰青基金實施水平，為獲資助者潛心研究和長期積累創造良好條件。
4.4 不斷優化高層次人才成長環境
要針對目前科技界反映強烈的“人才疊冠”、重復資助等問題開展深入調研，理順杰青基金、優青基金等人才計劃(項目)間的關系，積極研究制定避免同一層次人才計劃（項目）重復交叉資助同一科研人員的具體措施，進一步提高科技資源的整體配置效率，從制度上避免對于“人才頭銜”的無序競爭，切實營造健康有序的科研生態。
同時，要加大對于符合科研規律的人才資助需求的支持力度，通過不同階段、不同層次人才計劃(項目)的接續資助，為創新人才成長提供有力支持。
（本文原載于《中國科學基金》2019年第四期，作者單位為國家自然科學基金委員會計劃局。原題為：我國高層次科技人才流動情況探析：以國家杰出青年科學基金獲資助者為例。）
