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  為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》，引導“十三五”期間新材料產業健康有序發展，工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部聯合制定《新材料產業發展指南》。

新材料產業發展指南

  新材料是指新出現的具有優異性能或特殊功能的材料，或是傳統材料改進后性能明顯提高或產生新功能的材料。新材料的發現、發明和應用推廣與技術革命和產業變革密不可分。加快發展新材料，對推動技術創新，支撐產業升級，建設制造強國具有重要戰略意義。為引導“十三五”期間新材料產業健康有序發展，根據“十三五”規劃綱要和《中國制造2025》有關部署，經國務院同意，制定本指南。

一、產業背景

（一）現狀與問題。

  “十二五”以來，我國新材料產業發展取得了長足進步，創新成果不斷涌現，龍頭企業和領軍人才不斷成長，整體實力大幅提升，有力支撐了國民經濟發展和國防科技工業建設。

  發展步伐持續加快。新材料產業總產值已由2010年的0.65萬億元增至2015年的近2萬億元。空間布局日趨合理，產業集聚效應不斷增強，環渤海、長三角、珠三角等地區新材料綜合性產業集群優勢突出，中西部地區一批特色鮮明的新材料產業基地初具規模。

  創新能力穩步增強。以企業為主體、市場為導向、產學研用相互結合的新材料創新體系逐漸完善，新材料國家實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心和科研院所實力大幅提升，在重大技術研發及成果轉化中的促進作用日益突出。在大飛機專用第三代鋁鋰合金、百萬千瓦級核電用U型管、硅襯底LED（發光二極管）材料、大尺寸石墨烯薄膜等方面積極創新，一批先進產品填補了國內空白。

  應用水平明顯提升。先進半導體材料、新型電池材料、稀土功能材料等領域加速發展，高性能鋼鐵材料、輕合金材料、工程塑料等產品結構不斷優化，有效支撐了高速鐵路、載人航天、海洋工程、能源裝備等工程順利實施。生物材料、納米材料應用取得積極進展。

  但也要看到，我國新材料產業起步晚、底子薄、總體發展慢，仍處于培育發展階段；材料先行戰略沒有得到落實，核心技術與專用裝備水平相對落后，關鍵材料保障能力不足，產品性能穩定性亟待提高；創新能力薄弱，產學研用合作不緊密，人才團隊缺乏，標準、檢測、評價、計量和管理等支撐體系缺失；產業布局亂，低水平重復建設多，低端品種產能過剩，推廣應用難等問題沒有根本解決，仍然是制約制造強國建設的瓶頸。

（二）面臨的形勢。

  當前，新一輪科技革命與產業變革蓄勢待發，全球新材料產業競爭格局正在發生重大調整。新材料與信息、能源、生物等高技術加速融合，大數據、數字仿真等技術在新材料研發設計中作用不斷突出，“互聯網+”、材料基因組計劃、增材制造等新技術新模式蓬勃興起，新材料創新步伐持續加快，國際市場競爭將日趨激烈。未來五年，是國家實施《中國制造2025》、調整產業結構、推動制造業轉型升級的關鍵時期。新一代信息技術、航空航天裝備、海洋工程和高技術船舶、節能環保、新能源等領域的發展，為新材料產業提供了廣闊的市場空間，也對新材料質量性能、保障能力等提出了更高要求。必須緊緊把握歷史機遇，集中力量、加緊部署，進一步健全新材料產業體系，下大力氣突破一批關鍵材料，提升新材料產業保障能力，支撐中國制造實現由大變強的歷史跨越。

二、總體思路

（一）指導思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進供給側結構性改革，堅持需求牽引和戰略導向，推進材料先行、產用結合，以滿足傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展和重大技術裝備急需為主攻方向，著力構建以企業為主體、以高校和科研機構為支撐、軍民深度融合、產學研用協同促進的新材料產業體系，著力突破一批新材料品種、關鍵工藝技術與專用裝備，不斷提升新材料產業國際競爭力。

（二）基本原則。

  需求牽引、創新發展。發揮市場需求對新材料開發應用的引導作用，緊緊圍繞重大戰略急需，強化產用結合，促進上下游協作配套，加快應用示范。推動新材料產業大眾創業、萬眾創新，踐行綠色發展理念，鼓勵大中小企業分工合作，促進新材料產業與其他產業同步轉型升級。

  市場主導、政府引導。遵循市場經濟規律，強化企業主體地位，破除體制機制障礙，激發企業創新活力。轉變政府職能，創新行業管理方式，聚焦重點方向、重點企業和重點地區，完善新材料初期市場培育措施，有效帶動社會資源，營造產業發展良好環境。

  統籌協調、分類指導。加強部門統籌、信息共享與協調合作，提高新材料產業發展規劃的系統性、部門工作的協同性、國家和地方政策措施的配套性。遵循各類新材料產業發展規律，立足當前，著眼長遠，因地制宜，分類施策，完善支持政策，提高服務水平。

  兩化融合、軍民融合。促進信息技術與新材料融合發展，推動新材料設計、加工、制造及測試過程數字化、智能化，利用互聯網技術加強新材料供需對接，支持發展新模式、新業態。推進新材料軍民融合深度發展，加快軍民共用新材料技術雙向轉移轉化，積極發展軍民共用新材料，實現良性互動發展。

（三）主要目標。

  保障能力大幅提升。先進基礎材料總體實現穩定供給，關鍵戰略材料綜合保障能力超過70%，前沿新材料取得一批核心技術專利，部分品種實現量產。新一代信息技術、航空航天裝備、生物醫藥及高性能醫療器械等領域所需新材料應用水平大幅提升，電力裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、節能與新能源汽車、高檔數控機床及機器人、農機裝備、節能環保等領域所需新材料保障能力大幅提高，國防科技工業所需新材料市場競爭力明顯增強。

  創新能力不斷提高。新材料企業技術創新投入占銷售收入比例、知識產權創造與運用能力明顯提升，企業創新環境進一步優化。突破一批核心關鍵和共性技術，整合構建一批新材料產業創新載體，基本形成以企業為主體的新材料產業協同創新體系。

  產業體系初步完善。到2020年，新材料產業規模化、集聚化發展態勢基本形成，突破金屬材料、復合材料、先進半導體材料等領域技術裝備制約，在碳纖維復合材料、高品質特殊鋼、先進輕合金材料等領域實現70種以上重點新材料產業化及應用，建成與我國新材料產業發展水平相匹配的工藝裝備保障體系。建成較為完善的新材料標準體系，形成多部門共同推進、國家與地方協調發展的新材料產業發展格局，具有一批有國際影響力的新材料企業。