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  日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的政策措施。那么，“松綁”的尺度有多大，能否解決資金管理過細過死的問題？“激勵”的力度有多大，能否充分體現對人的重視和支持？8月10日，就社會關注的相關熱點問題，財政部有關負責人進行了詳細解讀。

預算和實際支出對不上咋辦

“打醬油的錢可以買醋”，錢沒花完下年接著用

  不少科研人員反映，科學研究存在許多不確定性，一個項目的完成很難精確預測要出多少次差，消耗多少實驗材料。申報的項目預算與實際支出對不上怎么辦？

  “科研人員反映的這些問題，此次都做出了相應的改進與完善。政策‘松綁’的一大亮點，就是下放預算調劑權限。”財政部有關負責人說，科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會議費等10類左右的支出科目。政策調整后，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等多數科目，資金如何安排都可以由項目承擔單位自主調劑，即“打醬油的錢可以買醋”。

  還有，會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，也可以合并“同類項”。這三項費用合計如不超過直接費用的10%，科研人員在編制預算時無須具體說明要開幾次會、出幾次差了。差旅會議的標準，中央高校、科研院所根據實際需要，按照精簡高效、厲行節約的原則，自行制定具體管理規定。因工作需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費的，可在會議費等費用中列支。

  今年申請的資金沒花完，不用擔心會被收走。意見明確，科研項目實施期間，年度剩余資金可以結轉下年使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用。通過創新管理方式，科研項目資金將更好地適應科研活動規律和特點，有利于進一步提升財政科技資金使用效益。

“人員費”能不能再高點

勞務費不設比例限制，提高對科研人員的績效激勵

  按照規定，中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立間接費用，主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。

  “此次政策調整，突出科研項目資金對人的重視和支持。進一步提高間接費用比重，加大對科研人員的績效激勵。”這位負責人介紹，核定比例可以按規定提高到不超過直接費用扣除設備購置費的20%、15%、13%。同時，明確勞務費開支范圍和標準，勞務費不設比例限制，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費。

  一些科研人員提出，我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，美國等國家科研項目中“人員費”比例較高，在一這方面我們能不能加以改進？

  “兩國科研人員經費保障體制不盡相同，所以不能簡單地進行比較。”財政部有關負責人說，美國研究型大學對于科研人員每年發放9—10個月工資，其余2—3個月工資通過科研項目經費列支，但總薪酬不能超過其12個月工資。我國高校、院所對在編在職科研人員每年發放12個月工資，而不是只撥付9個月工資，工資無須再在科研項目經費中列支。

  美國科研項目資金預算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學費減免等。對這部分支出，我國單獨安排了研究生生均撥款、獎助學金、博士后日常經費、博士后科學基金等。

  至于我國核定科研項目間接費用的比例，不像美國等國家那樣高，主要是我國中央財政專門安排了中央高校、科研院所的基本運轉經費，還設立了改善教學科研條件的專項資金等，很大程度上可以彌補單位開展科研活動的成本耗費。而且，我國對于穩定支持的科研項目，相關費用已通過部門預算渠道安排，不存在對其進行額外補償的問題，不需要列支間接費用。

算賬報銷太繁瑣咋辦

可聘請專業財務助理，把科研人員解放出來

  科研項目編制預算、報銷費用等程序，令不少科研人員感到頭疼。能不能取消編制預算，不再按程序報銷費用？

  “科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，但主要技術路線、大體的工作量應事先心中有數，否則就成了無的放矢。”這位負責人表示，科研項目編制預算是國際通行做法，目前我國科研項目預算編制遵循適中原則，并不像工程預算那樣事無巨細。

  針對報銷手續繁、程序多、時間長，把科研人員逼成會計的問題，意見提出了解決辦法——建立科研財務助理制度，聘請財務助理提供專業化服務，把科研人員從繁瑣的事務中解放出來。

  “規范報銷環節管理有利于加強內控、防范風險、反腐倡廉；但同時，高校、院所也應當改進管理，主動服務，寓管理于服務之中，切實減輕科研人員負擔。”這位負責人說，聘請科研財務助理所需費用，可由單位通過科研項目資金等渠道解決。

  還有科研人員反映，一些科研課題項目資金撥付時間滯后，影響了資金使用進度和效果。這位負責人說，從申請項目到經費下達涉及多個環節，項目前期立項評審等工作進度直接影響資金撥付時間。為了使項目盡早立項，不影響資金撥付，科技部等相關部門結合科研工作的特點，已調整了工作機制，提前一年組織項目申報和評審，年初即可確定項目預算。此次意見根據科研活動規律和特點，將繼續實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。