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  2016年初，國家層面在科研領(lǐng)域的重要布局和改革陸續(xù)啟動。如科技部發(fā)布國家重點研發(fā)計劃首批重點研發(fā)專項指南，國務(wù)院促科技成果轉(zhuǎn)化，以及將組建國家實驗室等。這些舉措既是供給側(cè)改革重要內(nèi)容，更是中國科研體制的重大轉(zhuǎn)型。

  此次國務(wù)院會議提出的改革措施，既是落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的重要措施，也是深化科技體制改革的重要內(nèi)容。

“供給側(cè)改革工具包”再添新工具。

  2月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，為了更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的支撐和促進作用，國家將出臺支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，促進科技與經(jīng)濟深度融合。

  會議強調(diào)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，對推進結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要意義。

  為了解決我國科技經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象、科技成果轉(zhuǎn)化率僅有10％等體制問題，全國人大在去年修訂了《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》。

  “此次國務(wù)院會議提出的改革措施，既是落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的重要措施，也是深化科技體制改革的重要內(nèi)容。”第十二屆全國人大科教文衛(wèi)委員會委員、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅對21世紀經(jīng)濟報道表示，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化關(guān)鍵在于認真落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》。

五方面支持政策

  17日的國務(wù)院常務(wù)會議提出了支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的一攬子措施。

  會議確定，鼓勵國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果，并享受以下政策，以調(diào)動創(chuàng)新主體積極性。

  一、自主決定轉(zhuǎn)移其持有的科技成果，原則上不需審批或備案。鼓勵優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移成果。支持設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

  二、成果轉(zhuǎn)移收入全部留歸單位，主要用于獎勵科技人員和開展科研、成果轉(zhuǎn)化等工作。科技成果轉(zhuǎn)移和交易價格要按程序公示。

  三、通過轉(zhuǎn)讓或許可取得的凈收入及作價投資獲得的股份或出資比例，應(yīng)提取不低于50%用于獎勵，對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%。科技人員在成果轉(zhuǎn)化中開展技術(shù)開發(fā)與服務(wù)等活動，可依法依規(guī)獲得獎勵。在履行盡職義務(wù)前提下，免除事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在科技成果定價中因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

  四、科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或在3年內(nèi)保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，開展成果轉(zhuǎn)化。離崗創(chuàng)業(yè)期間，科技人員承擔(dān)的國家科技計劃和基金項目原則上不得中止。鼓勵企業(yè)采取股權(quán)獎勵、股票期權(quán)、項目收益分紅等方式，激勵科技人員實施成果轉(zhuǎn)化。

  中科院科技政策與管理科學(xué)研究所知識產(chǎn)權(quán)與科技法研究室主任、副研究員宋河發(fā)表示，這是一個很大的突破，有利于調(diào)動科技人員的工作積極性。“但這里面需要注意平衡科技人員本人與其所在單位的利益，比如科技人員兼職所得是否也應(yīng)分給單位一部分？”

  五、將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入研發(fā)機構(gòu)和高校績效考評，加快向全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點稅收優(yōu)惠政策，探索完善支持單位和個人科技成果轉(zhuǎn)化的財稅措施。

研究股份代持制度

  值得注意的是，在國務(wù)院提出支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化措施中，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人持股也有相關(guān)規(guī)定。

  會議提出，對于科技人員在事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)前持有的股份，研究建立代持制度。

  宋河發(fā)對此表示，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人持有股份應(yīng)當建立一種公開、公示和透明的機制，防止國有資產(chǎn)流失。

  宋河發(fā)還建議，促進科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于科技資源布局要面向市場需求，解決供需雙方的“信息不對稱問題”、知識產(chǎn)權(quán)的碎片化等問題。

  此外，《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》強調(diào)，科技成果轉(zhuǎn)讓時應(yīng)當通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的，應(yīng)當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。