“限塑令”出臺5年來，在節約能源資源、治理“白色污染”、保護生態環境方面發揮了積極作用，但也遭遇了執行、監管不到位的尷尬。記者調查發現，大量超薄塑料袋依然隱身于集貿市場等“盲點”，不少超市賣場里，“限塑”變成了“賣塑”……“限塑令”執行效果究竟怎樣？如何讓這一政策更完善、更有效地實施下去——
被稀釋的“限塑令”
連日來，記者走訪了北京多處農貿市場發現，超薄塑料袋幾乎是各路商販的必備，而市民對于使用這些超薄塑料袋也不在意。
“這些塑料袋很便宜，兩塊五能買100個左右。因為太薄了，不太結實，有時市民買的東西多，就再套上兩三個，我這個攤位平均一天至少使用兩三沓。”朝陽區東三環一處農貿市場的菜販告訴記者。“大家在農貿市場買菜就是想圖個便宜，如果要使用超市那種收費塑料袋，買菜的覺得不劃算，我們也得多花錢�！痹摬素湼嬖V記者，他們所使用的塑料袋并不是自己去市場購買的，而是有一些出售塑料袋的商販來農貿市場售賣。
前來買菜的王小姐告訴記者，“有時候我也會拿環保袋過來，但大多數攤位的菜販都會在稱好后，主動把不同的菜分別用塑料袋裝好后再遞給我�！币驗檫@個原因，很多消費者也就把農貿市場提供免費塑料袋當成了他們“分內”的事。
這家市場附近負責環衛工作的一位工作人員告訴記者，“平時感覺最難打掃的就是這些塑料袋，碰上大風天氣，塑料袋就會滿天飛，有時已經掃到簸箕里面，還是能再飄出來。”
“這幾年，扔掉的超薄塑料袋雖然比以往少了一些，但還是有不少。尤其是農貿市場、小吃攤附近非常多，給我們的清掃工作也造成了不小的麻煩�！边@位工作人員無奈地說，“我希望‘限塑令’能夠繼續執行下去，而且要執行得更嚴格。”
成效——5年少用670億個塑料袋
相當于節約石油600萬噸，可供280萬輛汽車行駛1年
塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，造成了嚴重的能源資源浪費和環境污染。有研究表明，大部分塑料袋在使用12分鐘后就被丟棄，但它們在環境中的自然分解卻需要20年到200年。
為了節約資源、治理“白色污染”、保護生態環境，引導消費者減少使用塑料購物袋，從2008年6月1日起，我國正式實施“限塑令”，在全國范圍內實行塑料購物袋有償使用制度，并禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。
據國家發展和改革委員會5月31日公布的數據，“限塑令”實施5年來，塑料購物袋使用量和丟棄量明顯減少，“白色污染”問題得到一定程度遏制，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了三分之二以上，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少670億個。
國家發展和改革委資源節約和環境保護司副司長李靜介紹說，5年來，我國減少使用的塑料袋累計少消耗塑料100萬噸，相當于節約石油600萬噸，可供280萬輛汽車行駛1年。
來自北京市發改委公布的統計數據也再次印證了以上成效。該數據顯示，5年間，北京市共減少使用20億個塑料購物袋，累計減少塑料消耗5萬噸，相當于節約石油30萬噸，可供14萬輛汽車行駛1年。限塑效果在超市、商場尤為明顯，塑料購物袋銷售量降幅達80%。
問題——監管回收仍有薄弱環節
農貿市場里的“限塑”監管問題是薄弱環節
限塑令出臺后，質檢總局專門制定了3項標準規定塑料袋環保、安全和標識要求，從生產源頭加強監督檢查。要求提出，對違規繼續生產超薄塑料購物袋的，或不按規定加貼（�。┖细袼芰腺徫锎a品標志的，要相應給予責令停止生產、沒收違法生產的產品、罰款等處罰。在標準的指導下，各地主管部門從生產和銷售環節入手，清理、整頓生產企業，取締無照經營戶、黑窩點，引導關停小企業和家庭作坊；同時，加大執法監管力度，對商品零售場所進行集中檢查，對不合格塑料購物袋產品予以查封和銷毀。
然而，在生產環節和流通領域，“限塑令”監管仍存在一定空白。目前大量超薄塑料袋重返市場，部分商家執行“有償用袋”制度積極性漸微。
在一些農貿市場、批發市場、街邊市場等地方，很少能看見收費的塑料袋，幾乎所有的塑料袋都免費發放給消費者使用。而且這些塑料袋往往不按照相關規定標明生產廠家的信息，許多都是劣質產品，被國家明令禁止。有人認為，市場不同于超市，每天銷售的大量鮮活農副產品都不能裸包裝放進購物袋，塑料袋替代品的問題亟待解決。
“節約資源、保護環境是有一個前提的，就是在提高生活品質的同時，不能給生活帶來更多不便。”李靜解釋說，平時賣魚肉、生鮮食品的塑料袋，不在“限塑令”所規定的限制范圍內，而是作為跟商品同時使用的預包裝，這也給農貿市場監管留下了很大的空子。她強調，農貿市場里的“限塑”監管問題是下一步要抓的薄弱環節。
此外，對超薄塑料袋禁止使用、對符合規定的塑料袋實行有償使用，一個重要目的就是提高回收利用水平。李靜表示，“塑料袋的回收利用一直是我們國家非常關注的，循環經濟法里面一個很重要的原則就是簡要化、再利用、資源化。”
措施——需長期保持高壓態勢
鼓勵有條件的地區制定實施細則，逐步探索“禁塑”的可行性
日前，國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、環境保護部等9部門聯合下發了《關于深化限制生產銷售使用塑料購物袋實施工作的通知》。
通知要求，要加大宣傳力度，大力營造綠色消費氛圍，采取多種形式大力宣傳“限塑令”實施以來取得的積極成效；要加強執法，開展全面監督檢查，加大塑料購物袋生產、銷售、使用等環節中的執法力度；要修訂相關法規，完善政策保障體系，把“限塑令”落實情況作為全國環境保護模范城市、國家循環經濟示范城市、誠信市場和文明集市等創建工作的重要內容。同時，鼓勵有條件的地區在執行“限塑令”的基礎上，結合本地區實際情況制定實施細則或地方條例，細化要求、提高標準，逐步探索“禁塑”的可行性。
限塑是一大社會系統工程，真正消滅白色污染任重道遠。專家學者和業內人士呼吁，首先全社會要大力營造綠色消費氛圍，倡導綠色、低碳、節約的消費理念，使廣大群眾真正意識到不合格塑料袋對環境的危害性。
第二，相關部門應加強對市場的日常監管，依法嚴厲查處銷售超薄等不合格塑料購物袋行為，并始終對違法銷售超薄等不合格塑料購物袋行為保持高壓態勢。在生產領域，政府管理部門應該將管理中心上移至塑料袋生產企業，從源頭打擊不合格塑料袋生產。
第三，國家應研究完善塑料購物袋有償使用的管理辦法，可以鼓勵地方政府在執行“限塑令”的基礎上，結合本地區實際情況制定實施細則，完善“限塑令”的政策保障體系，逐步探索“禁塑”的可行性。
限塑有妙招
美國：自帶購物袋可抵稅
在美國加州一些大的超級市場里，顧客自帶購物袋，在收款臺結賬的時候，收銀員就會給顧客5美分的優惠，并明確地列在購物小票上。對于這筆錢，顧客可以選擇委托超市捐給慈善機構或環保機構，也可以保存好購物單據，等年底上稅的時候作為捐贈抵稅。
英國：有獎積分鼓勵顧客
英國主要大型連鎖超市目前既提供免費塑料袋，也提供可重復使用的購物袋，售價10便士到20便士不等。大型連鎖超市TESCO通過獎勵積分的方式鼓勵顧客不用塑料袋或重復使用購物袋，頗有成效。
愛爾蘭：征收“塑料袋稅”
愛爾蘭自2002年啟動“塑料袋稅”，對每個購物塑料袋征稅15歐分(約合19美分)，稅收全部納入環保基金。2007年，政府又將購物塑料袋稅提高到每個22歐分(約合29美分)。
日本：對商家使用塑料包裝設限
日本政府規定，一年內容器包裝材料使用量超過50噸的超市、便利店等零售店鋪，如仍不改進，環境大臣有權命令其按上報的削減計劃執行，必要時可處以50萬日元以下的罰款。
韓國：購物袋可“以舊換新”
在韓國無論你在商場購買多么昂貴的東西，商場都不會贈送購物袋，顧客需要花100韓元購買紙袋或塑料袋。當然，商店會原價收回這些袋子，顧客也可以拿舊袋子到商店或超市換新袋子。