2011年6月爆發(fā)的蓬萊19-3油田溢油事故，終于在漁業(yè)索賠問題上取得重大進展。
1月25日，美國康菲石油中國有限公司、農(nóng)業(yè)部、中海油總公司同時發(fā)布，康菲將出資10億元，用于解決河北省、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償和補償問題。
“根據(jù)協(xié)議，下一步，康菲公司和中國海油將按照協(xié)議落實漁業(yè)損害賠償和補償資金以及環(huán)保基金。有關(guān)資金到位后，河北、遼寧省人民政府將組織做好資金發(fā)放落實工作。”
但這10億元是怎么算出來的？又將怎么用，用到誰身上？還沒有答案。
“這個現(xiàn)在出現(xiàn)的協(xié)議，有疑問之處。”海商法專家、大連海事大學法學院院長單紅軍教授接受中國青年報記者采訪時說。
康菲到底打算怎么賠
去年6月4日以來，位于渤海中南部海域的蓬萊19-3油田連續(xù)發(fā)生溢油事故，拖延數(shù)月不止，震驚全國。截至去年年底，溢油給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響。為此，溫家寶總理還專門主持召開了國務(wù)院會議。
事故發(fā)生3個月后，康菲中國公司終于透露，將設(shè)立兩項基金。
2011年9月6日，康菲宣布將設(shè)立一項關(guān)于蓬萊19-3油田事件的基金。9月18日，康菲又宣布要為專門處理渤海灣的環(huán)境問題設(shè)立第二項基金。“第一項基金是賠償基金，第二項基金是環(huán)境基金。”
直到12月21日，康菲才第一次公布兩項基金的信息，只有寥寥數(shù)行。
關(guān)于“渤海灣賠償基金”，“目的是向受2011年6月渤海灣蓬萊19-3油田事故影響的公共和個人索賠者提供公平、迅速和簡便的賠償。該基金將由獨立機構(gòu)進行管理，受理所有合理的索賠要求。索賠者可以自由選擇通過磋商、向賠償基金提出索賠申請或?qū)で笃渌赏緩浇鉀Q問題。”
“我們將公布基金管理委員會成員名單，他們是由中立、獨立和廣受尊重的個人組成并負責受理和審核索賠申請。該基金將由獨立的第三方進行定期審計，以確保賠償金發(fā)放到索賠者手中。”
關(guān)于環(huán)境基金，康菲在發(fā)布的信息中說：“基金將重點支持濕地保護、水質(zhì)改善、漁業(yè)資源維護、海洋生態(tài)系統(tǒng)及風險管理等”。“我們正在著手建立一個由第三方學術(shù)專家和環(huán)保機構(gòu)組成的委員會。我們將于2012年第一季度公布該委員會成員名單，他們將為未來項目的篩選和監(jiān)督提供咨詢、建議和指導(dǎo)。我們將對基金進行透明管理，定期對外公布進展，并聽取當?shù)厣鐓^(qū)和環(huán)境組織的建議。”
而基金設(shè)立的具體金額等，卻一直并未披露。
康菲公司稱，渤海灣賠償基金網(wǎng)站(www.bohaibaycompensationfund.com)提供有關(guān)基金和賠償申請程序相關(guān)的信息，但目前該網(wǎng)站仍是一片空白，顯示“建設(shè)中”。
直到近日，兩項基金的事情終于稍有眉目。
“經(jīng)過行政調(diào)解，康菲公司出資10億元人民幣，用于解決河北省、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償和補償問題；康菲公司和中國海油從其所承諾啟動的海洋環(huán)境與生態(tài)保護基金中，分別列支1億元和2.5億元人民幣，用于天然漁業(yè)資源修復(fù)和養(yǎng)護、漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測評估和科研等方面工作。”
康菲公司官網(wǎng)稱：“與農(nóng)業(yè)部、中國海油簽訂的協(xié)議，就達到了康菲石油2011年9月宣布的賠償基金的目的。”
10億元協(xié)議兩大疑問
單紅軍認為，從目前的信息來看，上述協(xié)議至少有兩方面存在較大疑問。
“一個正常的賠償形式應(yīng)當是有各種相對人的，比如清污方面的賠償，相對人應(yīng)當是海洋局；漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的損失賠償，相對人是養(yǎng)殖戶個體；渤海整個漁業(yè)環(huán)境的損失賠償，相對人是農(nóng)業(yè)部。給漁民賠償多少，怎么是和農(nóng)業(yè)部簽訂的？”
因此，單紅軍指出，康菲和農(nóng)業(yè)部、中海油達成的協(xié)議，并不能直接代表受損的漁民個體。只要沒有領(lǐng)到基金的賠償，受害的漁民就依然有權(quán)起訴造成污染的企業(yè)。
去年年底，河北省唐山市樂亭縣欒樹海等29名海產(chǎn)品養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來，把康菲石油中國和中海油總公司告上了法庭。他們認為蓬萊19-3油田溢油事故造成其養(yǎng)殖海產(chǎn)品的死亡，要求被告賠償養(yǎng)殖海產(chǎn)品損失23457.46萬元、鑒定費用703.72萬元，并承擔案件的訴訟費用。2012年1月10日，相關(guān)公司已經(jīng)收到了天津海事法院發(fā)來的《應(yīng)訴通知書》。
“第二個存疑的地方是，這10億元的數(shù)字的計算過程和計算標準都是不透明的。”單教授說。
“如何賠償，按法律必須要經(jīng)過測算，而不是依據(jù)國際慣例。海洋環(huán)境的損害乍看難以計算出數(shù)字，其實不然。比如美國計算墨西哥灣漏油賠償造成多少損失，就是政府和企業(yè)人工治理，恢復(fù)到原來海洋環(huán)境所需要花費的金額。”
2010年，英國石油公司在美國墨西哥灣的漏油事故發(fā)生后，就成立了200億美元賠償基金，當?shù)厥芎φ咧苯油ㄟ^賠償基金索賠，部分受害者已經(jīng)比較快地得到了賠償。
究竟這10億元數(shù)字是怎么來的？是否存在核算過程？
中國青年報記者今日致電康菲石油中國有限公司，電話均為答錄機，無人接聽。記者留下了問題和聯(lián)系方式，截至發(fā)稿時，沒有得到回復(fù)。