2011年底以來，伊朗多次舉行軍演并數(shù)度發(fā)出警告，如其石油出口遭受西方國家制裁，將封鎖全球石油運(yùn)輸戰(zhàn)略咽喉霍爾木茲海峽，導(dǎo)致波斯灣地區(qū)局勢劍拔弩張，由此引發(fā)外界對伊朗核問題、能源危機(jī)等問題的擔(dān)心。
可見能源安全在國家安全和國際政治經(jīng)濟(jì)競爭中的地位。在工業(yè)化發(fā)展、武器裝備機(jī)械化不斷提高的現(xiàn)代社會，世界各國紛紛把能源儲備作為一項重要戰(zhàn)略來部署。一旦戰(zhàn)事爆發(fā)，各國首先比拼的是各自的能源供給多少，參戰(zhàn)各方戰(zhàn)略能源的富貧，將直接影響戰(zhàn)局。
軍力高速發(fā)展的中國自然不會落后。據(jù)英國媒體報道，中國在石油儲備建設(shè)上表現(xiàn)出的“厚積薄發(fā)之力”，不容小覷。
在能源戰(zhàn)略中，戰(zhàn)略石油儲備是重要組成部分。戰(zhàn)略石油儲備，是應(yīng)對短期石油供應(yīng)沖擊(大規(guī)模減少或中斷)的有效途徑之一。
戰(zhàn)略石油儲備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭期間。當(dāng)時，由于歐佩克石油生產(chǎn)國對西方發(fā)達(dá)國家搞石油禁運(yùn)，發(fā)達(dá)國家聯(lián)手成立了國際能源署。成員國紛紛儲備石油，以應(yīng)對石油危機(jī)。當(dāng)時國際能源署要求成員國至少要儲備60天的石油，主要是原油。上世紀(jì)80年代第二次石油危機(jī)后，他們又規(guī)定增加到90天，主要包括政府儲備和企業(yè)儲備兩種形式。
目前美國、日本、德國、法國等發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略石油儲備天數(shù)都達(dá)到90天以上。美國是現(xiàn)今世界上最大的石油儲備國，目前已達(dá)到7.27億桶，達(dá)歷史最高位，其和日本的戰(zhàn)略石油儲備天數(shù)均達(dá)到150天以上；德國的戰(zhàn)略石油儲備也達(dá)到100天以上。
據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2011年中國累計進(jìn)口原油約2.54億噸，同比上漲6.05%。其中，1月至9月共計進(jìn)口原油1.8836億噸。
中國石油儲備建設(shè)相對滯后，與發(fā)達(dá)國家相比起步較晚。但可喜的是，中國正加快石油儲備建設(shè)，迎頭趕上，顯示出強(qiáng)大的后起之勢。中國在石油儲備之路上取得的成就，已在西方媒體中掀起一輪關(guān)注潮。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，2010年1月17日，國家能源局首任局長張國寶在首屆中國經(jīng)濟(jì)年會上表示，我國已經(jīng)順利完成石油戰(zhàn)略儲備一期工程。據(jù)悉，首批四個儲油基地鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連已投入使用，儲備總量約1400萬噸。據(jù)英國路透社援引業(yè)內(nèi)人士的分析，這個儲油量相當(dāng)于中國10多天的原油進(jìn)口量，加上國內(nèi)21天進(jìn)口量的商用石油儲備能力，也就是說，中國目前的儲油能力已經(jīng)達(dá)到30天的進(jìn)口量。
同時，二期戰(zhàn)略石油儲備基地建設(shè)目前進(jìn)展順利，預(yù)計2012年全面完工，屆時中國總石油儲備能力可達(dá)2.74億桶(約合3753萬噸)。此外，中國計劃到2020年完成建立戰(zhàn)略石油儲備的全部工作，總共將建成約5億桶儲備，大致相當(dāng)于90天的石油進(jìn)口量，屆時中國的石油儲備規(guī)模將位居世界第二。
德意志銀行駐新加坡的石油分析師Soozhana Choi表示，中國建立戰(zhàn)略石油儲備的行動，“很可能將成為今年乃至十年內(nèi)國際石油市場的一大特征”。
而據(jù)英國《金融時報》報道，中國目前是世界第二大石油進(jìn)口國，僅次于美國。中東局勢持續(xù)動蕩，全球能源供應(yīng)日益緊張，促使中國加快石油儲備的步伐�！白鳛槭澜绨l(fā)展最快的東方大國，中國在石油儲備之路上的前進(jìn)備受矚目”，中國在石油儲備建設(shè)上表現(xiàn)出的“厚積薄發(fā)之力”，不容小覷。但報道同時也指出，在石油供應(yīng)危機(jī)時期，不同于西方發(fā)達(dá)國家雄厚的戰(zhàn)略石油儲備，中國仍然面臨著威脅。
面臨挑戰(zhàn)
石油進(jìn)口來源過于集中
然而，隨著中國能源對外依賴程度不斷上升，源于能源的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)安全的最大風(fēng)險之一。
海關(guān)總署1月份公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全年我國進(jìn)口原油2.39億噸，比上年增長17.5%。據(jù)國家能源局去年10月底預(yù)測的數(shù)字，去年全年原油產(chǎn)量突破2億噸，我國原油對外依存度逼近55%。而按照國際通行觀點，如果一國的石油進(jìn)口依存度達(dá)到或超過50%，說明該國已進(jìn)入了能源預(yù)警期。
另據(jù)廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，現(xiàn)階段國內(nèi)原油的自給能力已經(jīng)到了一個瓶頸階段，而原油進(jìn)口量卻呈跳躍式發(fā)展。從2003年開始，年均以近3000萬噸的量 增長。國際能源署(IEA)的預(yù)測說，中國石油需求增速未來若保持不變，石油進(jìn)口依存度升至80%的可能性是存在的。
此外，中國石油進(jìn)口的一大特點是進(jìn)口來源非常集中，主要來自中東和非洲。中東、非洲一旦發(fā)生戰(zhàn)亂，原油供應(yīng)鏈中斷，無疑將給我國的經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。
應(yīng)對措施
加大“海外找油”力度
那么，中國該如何規(guī)避目前能源安全面臨的風(fēng)險，如何加快戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)的步伐？
業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào)，不論從國內(nèi)市場還是從外部環(huán)境來看，加快推進(jìn)我國石油儲備體系建設(shè)“刻不容緩”。
中國的石油儲備建設(shè)可參考?xì)W美和日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。日本和美國的共同特點都有民營石油公司、民間組織參與，并占據(jù)著很大的份額。日本的政策較為靈活，其最初的石油儲備始于民間，國家提供財政支持由私營公司儲備經(jīng)營，民企儲量占據(jù)國家總儲量將近一半。按照這些經(jīng)驗，目前中國石油儲備體系設(shè)計為四級，分別為國家戰(zhàn)略石油儲備、地方政府石油儲備、國有石油公司商業(yè)儲備以及其他中小型公司石油儲備。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)建議，保障國內(nèi)能源供應(yīng)還可以通過加大“海外找油”的力度。
林伯強(qiáng)稱，中俄達(dá)成的貸款換石油協(xié)議就是一招，中方向俄方提供250億美元貸款，換取俄方二十年總額達(dá)3億噸的原油供應(yīng)，林伯強(qiáng)將其形象地稱為 “合同儲備”。 中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東表示，采取貿(mào)易形式的合同一旦合作生變可以成為打官司的依據(jù)。這無疑比份額油來得靠譜。
美國靠天然“儲油罐” 法國存往海外
各國儲備石油的方式五花八門、各出奇招，有很多好的經(jīng)驗值得中國借鑒。
美國能源部在靠近石油產(chǎn)地，得克薩斯和路易斯安那兩州的墨西哥灣沿海尋找到4個得天獨(dú)厚的儲備點，將當(dāng)?shù)財?shù)以百計的巨大鹽洞改造成戰(zhàn)略油庫，先向洞中灌入淡水溶解鹽層，隨后注入大量原油。這些天然“儲油罐”每個直徑數(shù)百米，最深可達(dá)3000米以上，不但能夠有效防范軍事打擊，而且洞中巨大落差形成的溫差能促使原油在洞內(nèi)不停流動，從而不會沉淀變質(zhì)。
日本的儲備方式相對多樣，不但建有地下巖洞油庫，還有埋設(shè)在半地下的儲油罐，甚至在西南海島附近還有兩處海上儲油基地，由多艘巨大的儲油輪排列而成。法國甚至把石油儲備到了國外。韓國則把一部分石油儲備在了海底洞穴。
相比之下，我國目前在建的石油儲備基地則大多以儲油罐的形式儲備原油。