“自2011年7月1日起，中國將大幅下調(diào)汽油、柴油、航空煤油和燃料油的進(jìn)口關(guān)稅。其中，柴油、航空煤油將以零關(guān)稅進(jìn)口。同時(shí)還將下調(diào)帳篷、充氣褥墊、救生衣、防毒面具、雷達(dá)生命探測(cè)儀等救災(zāi)物品，混紡布、亞麻紗線等紡織原料，鋅錠、鎳廢料等有色金屬原料，以及變色鏡等日用品的進(jìn)口關(guān)稅。”6 月24日，中國財(cái)政部對(duì)外下發(fā)了稅率調(diào)整的通知，其中，國人最為關(guān)注的成品油位列其中。
這是繼國家發(fā)改委之后，又一家對(duì)成品油表示“關(guān)切”的部委。
由于今年以來國家相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)一直發(fā)文保證成品油的充足供應(yīng)，此番稅率降低亦被打上了保證供應(yīng)的“烙印”。不過，昨日，接受《國際金融報(bào)》記者采訪的專家表示，這實(shí)際上也可被理解為成品油“推進(jìn)市場(chǎng)化改革”的重要信號(hào)之一。
保障供應(yīng)
“隨著迎峰度夏的到來，中國電力缺口將會(huì)有所顯現(xiàn)。因此，為避免‘電荒’后再出現(xiàn)‘油荒’，國家相關(guān)部門一直積極采取應(yīng)對(duì)措施。”
據(jù)了解，本次財(cái)政部稅率調(diào)整涉及的成品油主要有4樣：車用汽油及航空汽油、航空煤油、輕柴油和5號(hào)-7號(hào)燃料油。這4種成品油的稅率分別從原先的5%、9%、6%和6%，降為1%、0、0和1%。
對(duì)此，財(cái)政部解釋稱，此舉是“為進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡，保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)國內(nèi)救災(zāi)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)”。
對(duì)于國人最為關(guān)注的成品油關(guān)稅的降低，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《國際金融報(bào)》記者說，“很明顯，此舉就是為了保障中國成品油市場(chǎng)的供應(yīng)。”
“這與‘電荒’也不無關(guān)系。”林伯強(qiáng)進(jìn)一步解釋，“隨著迎峰度夏的到來，中國電力缺口將會(huì)有所顯現(xiàn)。且據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，該階段往往會(huì)加大柴油需求，如柴油發(fā)電使用率的上升。因此，為避免‘電荒’后再出現(xiàn)‘油荒’，國家相關(guān)部門一直積極采取應(yīng)對(duì)措施：從今年4月至今，不光國家發(fā)改委多次發(fā)文保障成品油市場(chǎng)，中國石油化工集團(tuán)（簡稱‘中石化’）也暫時(shí)停止了成品油的出口。而此番，財(cái)政部降低關(guān)稅則屬于保證供應(yīng)的后續(xù)舉措之一。”
“柴油和航空煤油關(guān)稅下調(diào)為零，其下調(diào)力度非常大。”大宗商品信息提供商易貿(mào)資訊認(rèn)為，“此番下調(diào)的意圖是希望國內(nèi)以進(jìn)口來彌補(bǔ)航空煤油的需求，并希望相關(guān)煉油企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中多生產(chǎn)汽柴油，尤其是柴油。加之，7月是國內(nèi)煉油廠傳統(tǒng)的檢修高峰，鼓勵(lì)進(jìn)口很可能是為了提前預(yù)警，并應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的‘油荒’。”
此外還有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著供應(yīng)的相對(duì)寬松，財(cái)政部的舉措可能會(huì)進(jìn)一步?jīng)_擊成品油的銷售市場(chǎng)。實(shí)際上，目前，“疲軟”已成為市場(chǎng)的主旋律——據(jù)大宗商品電子商務(wù)平臺(tái)金銀島6月24日發(fā)給《國際金融報(bào)》記者的內(nèi)參資訊，“90號(hào)汽油均價(jià)9020元/噸，與6月17日持平；93號(hào)汽油均價(jià)9717元 /噸，較6月17日跌了35元/噸；柴油均價(jià)8518元/噸，較6月17日跌了32元/噸。”
然而，一片“樂觀”之聲不能掩蓋中國成品油進(jìn)口數(shù)量相對(duì)較低的事實(shí)。中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年5月，中國進(jìn)口成品油為339萬噸，其中，上述降低關(guān)稅的產(chǎn)品，如汽油僅進(jìn)口0.037萬噸，輕柴油進(jìn)口13.1479萬噸，航空煤油56.5786萬噸，5-7號(hào)燃料油187.7628萬噸。因此，國家信息中心能源問題專家牛犁就說，“中國以進(jìn)口原油為主，汽油、柴油進(jìn)口量不大，下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但作用有限。”
改革前奏？
“如果要推進(jìn)改革，那么下階段，就必須打破壟斷，至少要放開進(jìn)口，以多渠道進(jìn)口的形式增加市場(chǎng)的供應(yīng)主體。”
雖然對(duì)緩解“油荒”的說法存在不同爭(zhēng)議，但關(guān)稅的降低乃至零關(guān)稅卻被認(rèn)為是“改革的積極信號(hào)”。“目前，中國成品油的供應(yīng)主要來自‘三桶油’ （中石化、中石油和中海油），但現(xiàn)在，不管量多量少，好歹有了從國外進(jìn)口這個(gè)‘第三選擇’。”林伯強(qiáng)表示，“從另一個(gè)角度理解，這亦可被解釋為‘與國際市場(chǎng)接軌’。”
不過，有業(yè)內(nèi)人士指出，雖不能否認(rèn)積極意義，但降低關(guān)稅距離真正的市場(chǎng)化改革還是有很大一段距離。一方面，難以否認(rèn)的是，“三桶油”在市場(chǎng)中仍占有絕對(duì)統(tǒng)治地位，“三桶油”之外的企業(yè)很難對(duì)他們形成足夠的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，即使有了海外來源，如果多出來的成品油進(jìn)口量還是依賴“三桶油”，而不是其他企業(yè)，那么關(guān)稅降得再低，也難對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)形成沖擊。
林伯強(qiáng)對(duì)此表示認(rèn)同。“如果要推進(jìn)改革，那么下階段，就必須打破壟斷，至少要放開進(jìn)口，以多渠道進(jìn)口的形式增加市場(chǎng)的供應(yīng)主體。”他指出。
事實(shí)上，近來諸多消息均顯示，國家發(fā)改委計(jì)劃將國內(nèi)成品油的定價(jià)權(quán)下放至中石油、中石化、中海油這三家央企，并改變以原先行政命令調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)的形式。這被部分人士理解為“至少先在體制內(nèi)展開充分的競(jìng)爭(zhēng)”。
值得注意的是，媒體援引國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科的話透露，“十二五”期間，能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革將主攻兩個(gè)方向，“一是推動(dòng)壟斷行業(yè)的改革，而破除能源領(lǐng)域的壟斷是一個(gè)漸進(jìn)的過程，改革的方向是盡可能引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步加大壟斷性質(zhì)行業(yè)的監(jiān)管，增加透明度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；另一個(gè)方向是積極推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革”。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平先前也認(rèn)為，下放定價(jià)權(quán)是實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)市場(chǎng)化的大趨勢(shì)。但放權(quán)應(yīng)該以改革目前國內(nèi)石油企業(yè)壟斷格局為前提，“否則，很易被壟斷巨頭操縱價(jià)格”。