11月29日下午，中國機(jī)電進(jìn)出口商會牽頭，英利、尚德、天合、阿特斯等14家應(yīng)訴企業(yè)抱團(tuán)，處于“雙反”漩渦中的中國光伏產(chǎn)業(yè)終于集體發(fā)出了應(yīng)對的聲音。
“中國光伏產(chǎn)業(yè)是國際光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，對美國和全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。”中國機(jī)電進(jìn)出口商會副會長王貴清認(rèn)為。據(jù)他介紹，作為光伏產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵原料，全球多晶硅產(chǎn)量從2004年的不足2萬噸增加到2010年的16萬噸，正是來自中國企業(yè)的強(qiáng)大需求推動了全球光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展。
即使在美國，雙反調(diào)查也并沒有得到所有支持。據(jù)了解，美國國內(nèi)已經(jīng)組建了名為“平價太陽能電力聯(lián)盟”的組織，其成員包括101家美國企業(yè)，對SolarWorld為首的7家申訴企業(yè)發(fā)出了譴責(zé)。
美國“雙反”無理由 或?qū)?dǎo)致“雙輸”
根據(jù)中國機(jī)電進(jìn)出口商會副會長王貴清的介紹，美國此次雙反調(diào)查理由并不充分，對于中美雙方來說必將是一個雙輸?shù)慕Y(jié)果。“中國光伏產(chǎn)業(yè)是國際光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，對美國和全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。”王貴清在代表中國機(jī)電進(jìn)出口商會的聲明中說。
據(jù)了解，作為光伏產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵原料，全球多晶硅產(chǎn)量從2004年的不足2萬噸增加到2010年的16萬噸，正是來自中國企業(yè)的強(qiáng)大需求推動了全球光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展。同時，中國光伏生產(chǎn)企業(yè)使用的原材料和設(shè)備大部分由歐美進(jìn)口，而中國從美國每年的光伏產(chǎn)品進(jìn)口額超過50億美元。
聲明中同時稱，中國光伏產(chǎn)品對美出口增長來源于市場競爭優(yōu)勢，而非低價傾銷或政府補(bǔ)貼。而中國光伏電池對美國出口也未對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。機(jī)電商會提供的資料中顯示，作為美國申訴方代表SolarWorld公司一直處于盈利狀態(tài)，并不斷擴(kuò)大產(chǎn)能和出貨量。該公司2011年第三季度報告顯示，2011年其在美國的雇員增加了11%。而相比之下，10家在美上市的光伏企業(yè)發(fā)布三季度財報顯示其中8家企業(yè)三季度出現(xiàn)虧損。
即使在美國國內(nèi)，對中國光伏企業(yè)發(fā)起的“雙反”調(diào)查似乎也并不受歡迎。王貴清介紹，“申訴方發(fā)起人SolarWorld是一家德國公司在美國的子公司，并非美國本土企業(yè)，而其他6家申訴企業(yè)從未公布其身份。”另一方面，美國國內(nèi)已經(jīng)組建了名為“平價太陽能電力聯(lián)盟”（CASE）的組織，其成員包括101家美國企業(yè)，對SolarWorld為首的7家申訴企業(yè)發(fā)出了譴責(zé)。
而作為應(yīng)訴方代表，王貴清在聲明中特意強(qiáng)調(diào)，“中國光伏企業(yè)‘雙反’應(yīng)對工作僅針對個別申訴企業(yè)，而非整個美國光伏產(chǎn)業(yè)。”
作為企業(yè)方代表，阿特斯董事長瞿曉鏵認(rèn)為，“光伏產(chǎn)業(yè)起步時還沒有中國企業(yè)，中國企業(yè)這些年快速崛起打亂了行業(yè)內(nèi)的格局，必然引起一部分企業(yè)心理不平衡。”而英利董事長苗連生則直言，“不能我比你跑的快，你就說我吃激素吧。”
關(guān)注貿(mào)易公平自由 光伏企業(yè)積極應(yīng)對
根據(jù)中國應(yīng)訴企業(yè)代理律師盛德國際律師事務(wù)所律師李磊的介紹，美國的“雙反”調(diào)查由兩個政府部門負(fù)責(zé)實(shí)施，其中美國國際貿(mào)易委員會（ITC）負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口是否造成美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害，美國商務(wù)部（DOC）負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷或補(bǔ)貼情形。
目前兩部門的調(diào)查程序都處于初裁階段，ITC將于12月5日發(fā)布初裁裁決。李磊說，“從歷史情況看，ITC在初裁中認(rèn)定無產(chǎn)業(yè)損害并終止調(diào)查的情形非常少，不足10%。”這意味著，中國應(yīng)訴企業(yè)在準(zhǔn)備初裁抗辯的同時，也必須開始為終裁階段的抗辯做準(zhǔn)備。
根據(jù)李磊的介紹，中方的抗辯觀點(diǎn)主要包括三個方面。“首先，ITC應(yīng)將薄膜光伏電池認(rèn)定為精貴光伏電池的相似產(chǎn)品，從而在調(diào)查產(chǎn)業(yè)損害是一并考慮。其次，晶硅光伏電池的價格取決于一些列因素包括主要原材料多晶硅的價格、薄膜光伏電池的競爭、政府法規(guī)及激勵政策的力度等。數(shù)年之間晶硅光顧電池的價格就在持續(xù)下降，核心原因是占據(jù)晶硅光伏電池成本重要組成部分的原材料多晶硅價格下降超過90%，中國的光伏產(chǎn)品并不構(gòu)成傾銷。同時，以SolarWorld為例，中國出口對美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并未造成損害。”
而美國商務(wù)部方面的態(tài)度對于中國光伏企業(yè)來說似乎更為有利。據(jù)悉，美商務(wù)部在立案公告中拒絕了原告提出的一系列補(bǔ)貼指控中的四項(xiàng)指控，值得注意的是其中關(guān)于人民幣匯率低估的指控。
不利之處在于，由于美國政府不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家，美商務(wù)部要選擇一個“替代國”以計(jì)算中國企業(yè)的成本，而這種做法很可能會扭曲中國企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)成本，從而大幅提高最終裁定的反傾銷和發(fā)補(bǔ)貼稅率。
“美國最初選擇的‘替代國’是印度，但我們提出了抗議，因?yàn)橹袊漠a(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了印度。”李磊表示。
而除了積極應(yīng)訴之外，中國光伏企業(yè)已經(jīng)率先發(fā)出了反制措施，根據(jù)機(jī)電商會和工商聯(lián)新能源商會的申請，中國商務(wù)部11月26日發(fā)布公告稱，已經(jīng)對美國新能源補(bǔ)貼開展貿(mào)易壁壘調(diào)查。但在場企業(yè)代表對此均出言謹(jǐn)慎，天合光能董事長高紀(jì)凡表示，“商務(wù)部對美新能源貿(mào)易壁壘的調(diào)查，是本著WTO原則發(fā)起的，和本次‘雙反’調(diào)查是兩個獨(dú)立的事件。”尚德董事長施正榮則對外媒記者稱，“商務(wù)部立案必然有它的原因，我關(guān)心的只是貿(mào)易自由和公平。”
但巧合的是，中國商務(wù)部公布的調(diào)查結(jié)束時間恰恰只晚于美方公布的結(jié)案時間幾天。李磊告訴網(wǎng)易財經(jīng)，“程序上來講，如果美國‘雙反’調(diào)查中方勝訴的話，中國商務(wù)部的調(diào)查也可在申請人的申請之下中止。”
貿(mào)易戰(zhàn)之后 光伏企業(yè)關(guān)注國內(nèi)市場
如果最終敗訴怎么辦？李磊介紹，如果中國企業(yè)認(rèn)為美國政府的裁決存在錯誤，可以再向美國國際貿(mào)易法院提起上訴，在WTO的框架下利用多邊機(jī)制來解決。
但事實(shí)上，這個問題更應(yīng)該提給在場的14家企業(yè)。貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果必然是雙輸，對于“兩頭在外”的中國光伏企業(yè)來說，影響尤為嚴(yán)重。而中國光伏企業(yè)則紛紛把目光投向了國內(nèi)，把希望寄托給了未來。
天合光能總裁高紀(jì)凡仍然樂觀，“10年時間光伏電價已經(jīng)有10元每度降到了1元，未來十年光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可阻擋，美國雙反不會影響中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”而施正榮則更加豪言壯志的告訴網(wǎng)易財經(jīng)，“你覺得光伏產(chǎn)業(yè)會破產(chǎn)么？光伏產(chǎn)業(yè)不可能破產(chǎn)。你再回顧一下歷史，每次貿(mào)易大戰(zhàn)之后，都會使中國的產(chǎn)業(yè)更加壯大。”
阿特斯董事長瞿曉鏵則更加看重國內(nèi)市場的前景。“新的“十二五”規(guī)劃已經(jīng)把光伏裝機(jī)容量從現(xiàn)在的2GW提高到了15GW，中國光伏產(chǎn)業(yè)能為中國國內(nèi)缺電以及節(jié)能減排做出更大貢獻(xiàn)，希望政府推出更多的政策鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”瞿曉鏵說，“中國光伏業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，不是為了出口，而是為了中國市場未來開啟而作的準(zhǔn)備。”
而中國政府政策對光伏企業(yè)的支持，正是外媒普遍關(guān)注的問題，有媒體提問到，“請介紹一下你們各自接受了政府的哪些資助，比如土地、優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠等等。”
施正榮回答說，“中國光伏企業(yè)的崛起是依靠自身的技術(shù)和管理進(jìn)步，并不是依靠政府的資助。具體說利率的話，中國目前的利率比歐美現(xiàn)在高很多，說補(bǔ)貼的話solar world拿到美國政府4300萬美元的補(bǔ)貼，而中國的企業(yè)絕不可能享受到這樣的補(bǔ)貼。”
但事實(shí)上，當(dāng)談到尚德如何走出虧損困境時，施正榮仍然表示，“希望得到政府和媒體的關(guān)心和支持。”