網(wǎng)易財經(jīng)10月20日訊 近日，據(jù)媒體報道，四川、內(nèi)蒙古等地的民營加油站和批發(fā)商再現(xiàn)柴油進(jìn)貨難，過萬民營加油站面臨斷（柴）油的問題。而去年9月份以來，民營加油站同樣出現(xiàn)過大面積的“柴油荒”。為什么民營加油站總是隔三差五鬧油荒呢？
油荒不是因為缺油，而是因為“兩桶油”實行“銷控”
每次油荒，國內(nèi)的原油的產(chǎn)能都比較充足
很明顯，油荒并非簡單的“供小于求”的問題。事實上，每次油荒，國內(nèi)原油的產(chǎn)能都比較充足。2010年9月開始，南方多省區(qū)出現(xiàn)局部柴油供應(yīng)短缺，當(dāng)時有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國南部有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè)。但是，據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2010年1到 9月份，全國柴油的產(chǎn)量同比增長了15% 左右，前九個月產(chǎn)能達(dá)到 8900萬噸，可見并不存在產(chǎn)能不足的問題。
本輪油荒也同樣如此。據(jù)國家發(fā)改委此前公布的數(shù)據(jù)顯示，1－9月，國內(nèi)生產(chǎn)成品油18428萬噸，而成品油表觀消費量為18043萬噸，二者之間仍有差額。7月1日后，國內(nèi)成品油關(guān)稅大幅下調(diào)，促進(jìn)了成品油進(jìn)口，其中8月我國進(jìn)口成品油341萬噸，同比增長33.2%，柴油進(jìn)口增幅61%。可見，國內(nèi)市場不存在“供小于求”的情形。
油價一下跌就出現(xiàn)油荒，媒體稱“兩桶油”在搞“銷控”
據(jù)媒體報道，自11月9日下調(diào)油價以來，江蘇、浙江、山東、安徽等多地的加油站出現(xiàn)限購柴油或無油可加的現(xiàn)象。一方面是國內(nèi)油價下調(diào)，另一方面是國際油價在最近一周出現(xiàn)強勁反彈趨勢，不少業(yè)內(nèi)機構(gòu)直指“兩桶油”因利潤收窄和預(yù)期油價上漲而采取“銷控”。
在國內(nèi)降國際漲的背景下，兩巨頭的進(jìn)口收益出現(xiàn)下滑，從而造成了批發(fā)環(huán)節(jié)資源的緊張。有專家指出，由于批發(fā)環(huán)節(jié)資源緊張，批發(fā)價格目前比較高，然而零售價格又隨著國內(nèi)油價下調(diào)而下調(diào)了，這樣就形成了“批零倒掛”的現(xiàn)象。同時，為了保證自身利益，“兩桶油”必然會優(yōu)先滿足自己旗下的加油站，對民營加油站采取“惜售”。
在現(xiàn)行價格機制下，“兩桶油”操控了成品油定價權(quán)
成品油價格形成機制存在問題，沒有考慮國內(nèi)采油成本
此外，按照發(fā)改委制定的成品油價格形成機制，中國的成品油價格由原油價格和合理的加工利潤構(gòu)成，原油價格參照國際市場，當(dāng)原油價格連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，相應(yīng)調(diào)整成品油價格。因此，有部分專家認(rèn)為，造成“批零倒掛”和“兩桶油”銷控的原因在于該機制時間過長，反應(yīng)不靈敏，當(dāng)國內(nèi)油價跌國際油價漲時，為了保證煉廠的利潤，容易導(dǎo)致銷控和民營加油站鬧油荒。
其實上述觀點存在很大問題。在我國現(xiàn)行的成品油價格形成機制中，“原油價格”只是參考國際原油，而沒有參考國內(nèi)原油價格。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國石油45%來自國內(nèi)自產(chǎn)。在國內(nèi)，國家賦予“兩桶油”壟斷開采的權(quán)力，兩巨頭只要向國家支付較低的資源稅就可以拿到屬于全民所有的油氣資源，這導(dǎo)致了國內(nèi)原油成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際原油成本。
中石化2010年年報數(shù)據(jù)也顯示，該公司在上游80%的利潤來自于中國境內(nèi)。因此，如果僅僅以國際原油價格的漲跌來衡量煉廠是否虧本，而不公開國內(nèi)原油成本，這本身就是很荒謬的，由此以煉廠虧損為由搞“銷控”也完全站不住腳。
成品油批發(fā)價采用協(xié)議定價，政府難以監(jiān)控
我國實行的是成品油零售價和批發(fā)價由國家發(fā)展改革委制定的體制。在成品油批發(fā)價方面，根據(jù)2008年國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》內(nèi)容顯示：“中石油、中石化兩集團(tuán)公司對民營批發(fā)企業(yè)供應(yīng)的成品油價格，由雙方在按國家規(guī)定確定的實際零售價格基礎(chǔ)上倒扣5.5～7.0%之間協(xié)商確定；中石油、中石化兩集團(tuán)公司供系統(tǒng)外零售加油站的成品油批發(fā)價格，繼續(xù)執(zhí)行國家規(guī)定的按實際零售價倒扣不低于4.5%的規(guī)定，合理定價。”
但是，有關(guān)專家早就指出，由于零售價可以監(jiān)控，定價易于執(zhí)行，而批發(fā)價難以監(jiān)控，往往由煉油廠和銷售企業(yè)協(xié)議，而煉油廠絕大多數(shù)屬于中石油、中石化兩家公司，批發(fā)價的協(xié)議定價其實就是壟斷企業(yè)定價。
“兩桶油”能夠操控油價，根源在于其對石油資源的壟斷
在我國，近80%油源掌握在“兩桶油”手中
“兩桶油”之所以能夠操控石油的批發(fā)價格，關(guān)鍵在于其壟斷地位。從1992年起都1998年，我國石油市場一直是一個自由競爭的市場，國內(nèi)存在數(shù)量龐大的煉油廠和加油站，彼此充分競爭。當(dāng)時我國的原油進(jìn)口量也不大，成品油價格一直處于低位。
但是，到了1998年，國家逐步將石油產(chǎn)業(yè)鏈上的主要經(jīng)營權(quán)“特許”給中國石油、中國石化兩家企業(yè)。隨后相繼出臺了一系列文件，一方面清理和整頓地方小煉油廠；另一方面賦予兩大集團(tuán)批發(fā)專營權(quán)、零售專營權(quán)。
此后，盡管根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，我國先后于2004年和2006年先后放開了成品油的零售和批發(fā)市場，但是，民營油企業(yè)并沒有因為市場的放開而日子好過。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于近80%油源掌握在“兩桶油”手中，民營油企的發(fā)展便不得不看人臉色。因此，每次“油荒”，便有大批的民營油企“被惜售”，甚至倒閉。
“兩桶油”的石油壟斷使得民營油企只能受制于人
在我國，原油的進(jìn)口權(quán)掌控在中石油、中石化等5大央企手中。自2002年起，盡管國家允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量原油的進(jìn)口，并逐年增加配額。但存在一個怪現(xiàn)象是：一方面，民企的進(jìn)口原油不能直接進(jìn)入市場流通，只能交給“兩桶油”進(jìn)行加工；另一方面，民營煉化企業(yè)無法享有原油進(jìn)口權(quán)，只能采購國有企業(yè)的進(jìn)口原油。
政策對于民營油企整合上下游資源的限制以及“兩桶油”的壟斷地位，使得民營加油站只能受制于人。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國共有加油站95571家，其中民營加油站44005家，約占全國總數(shù)的46％。但是，油荒一旦大面積發(fā)生，沒有掌握油源的民營加油站往往會首當(dāng)其沖成為受害者。
結(jié)語：民營加油站鬧油荒不是因為缺油，而是因為“兩桶油”實行“銷控” 在現(xiàn)行價格機制下，“兩桶油”操控了成品油定價權(quán)，靠行政壟斷使得民營加油站只能受制于人。