“十二五”是我國石油和化學工業重要的戰略機遇期，也是從“石化大國向石化強國轉變”的關鍵時期，面對全球金融危機等新形勢，全行業需按照全面落實科學發展觀的要求，緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，提高產業發展的質量和效益，進一步增強行業的國際競爭力和可持續發展能力。
1 目前石油和化學工業行業的主要特點
1.1 全行業進入產業轉型期改革開放以來，包括石油和化學工業在內的原材料工業在我國發展迅速，目前主要產品都已經達到很大的規模，多種產品產能位居世界第一位．在國際上占據了舉足輕重的地位。原材料工業的發展取決于國家所處工業化階段，以及由工業化階段所決定的需求、供給條件和比較優勢的變化。從目前到“十二五”期間，我國經濟發展正處在工業化中期向工業化后期轉變的過渡時期。根據國際經驗．隨著我國工業化的階段性變化，原材料工業的內部結構特征也將相應發生變化，主要是傳統產業比重下降，而高端和新型產業將得到較快發展。這期間將成為我國原材料工業調整轉變的關鍵時期，既要滿足國民經濟發展的黿求．也要為應對未來需求升級和產能過剩進行戰略性調整。在這個轉型時期，石化工業結構調整仍需進一步加快，以適應國內相關行業產業升級對石化產品提出的更高需求。
1.2 石化產品結構性短缺現象仍將持續我國石油和化學工業經過多年迅速發展，大多數產品產能快速增加，產品供應已由“整體數量短缺”轉變為“結構性短缺”。在傳統大宗石化產品領域．結構性短缺主要體現為：產品總產能已超過國內市場需求量．但與此同時裝置開工負荷較低，仍有大量產品進口，如2009年我國有甲醇產能2200萬t/a，（不包括聯醇）裝置開工負荷僅50%．而同期甲醇進口量達到529萬t；聚乙烯和聚丙烯、乙二醇、聚苯乙烯、ABS、合成橡膠等石化下游產品2009年的進口量均超過2008年：其中競爭力不強的因素較突出。在下游新型化工材料和精細化學品領域，結構性短缺主要體現為：高端品種短缺，產品差異化程度較低，進口依賴程度高，部分科技含量高的產品目前尚處于空白。
石化產品結構性短缺是行業內部結構性矛盾的具體體現。究其原因，主要包括：原料供應受到多重制約，行業集中度仍然俯低，落后產能仍占有較大比重，產業競爭力不強；部分行業缺乏有力的監督和引導，產業盲目發展，產能過剩嚴重：產業布局仍存在原料與生產分割、產品與市場分割等不合理之處：自主創新能力仍然校弱，很多科研成果難以實現生產應用，以企業為核心的創新體系尚未建立等。
1.3 資源短缺長期制約產業發展我國原油資源短缺，人均占有儲量只有世界平均水平的11%，并且產量難以在短期內大幅提升。隨著國內煉油能力的快速提高，以及交通運輸等下游產業的快速發展，原油缺口逐年擴大。2009年我國原油缺口高達2.1億t，預計2015年將進一步達到2.62億t．原油進口依存度達到55%，同時還將面臨著國際原油價格巨幅波動的影響。原油資源的短缺，不僅對我國石化產業的發展產生重大制約，而且是關乎國家能源安全以及社會穩定的重大問題。
受輕烴資源限制，國內乙烯裂解原料以石腦油為主，與中東以乙烷為主的原料路線相比競爭力較弱。而且，我國原油重質化趨勢明顯，化工輕油收率有限，還要考慮油品、乙烯與芳烴之間的平衡，從而直接影響到我國乙烯工業總體競爭力和發展規模，進而影響到了下游合成材料、有機原料的生產成本和競爭力。
天然氣作為清潔能源，供需矛盾十分突出．價格不斷上漲。根據我國天然氣利用政策和天然氣的價格，天然氣的化工利用已受到制約。并且，我國天然氣資源主要在中西部地區，遠離化肥消費市場；東部地區天然氣供應緊張，價格偏高，生產化肥經濟性較差。
煤炭是我國的優勢資源，煤炭產量約占世界總產量的40%，儲量豐富，煤種齊全。同時，我國煤炭資源地域分布差異較大，主要特點是“北多南少、西多東少”。豐富的煤炭資源為發展煤化工行業提供了良好的支撐條件，但煤化工生產普遍具有耗水量大的特點，而我國水資源缺乏．并且和煤炭資源呈現明顯的“逆向分布”——大量淡水資源集中在南方，煤炭資源則主要分布在水資源匱乏和生態環境比較脆弱的中西部地區。水資源已經成為西北地區發展煤化工產業的重要制約因素。
1.4 全社會節能減排與環境保護壓力不斷增大2008年，我國人均GDP達到2500美元。這一時期的主要特點是城市化水平不斷提高．居民消費升級，能源、重化工產品的需求快速增長，特別是基本工業產品需求量激增，鋼鐵、冶金、石化、建材、機械制造等重型工業行業保持了較高的增長速度。重型工業化的快速發展，使我國環境形勢日趨嚴峻，很多地區主要污染物排放量超過環境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，土壤污染面積擴大，水土流失嚴重，生態環境總體惡化的趨勢仍未得到根本扭轉。此外，我國還面臨著CO2等溫室氣體減排的巨大壓力。在環境承載能力有限的情況下，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的經濟增長方式亟需轉變。這是對包括石油和化學工業在內的多個工業行業提出的重大課題。近幾年，公眾對環保的關注度日益上升，給石油和化學工業帶來了很大壓力。
1.5技術創新能力整體不足近些年，我國提出了建設創新型國家的戰略目標，科技創新不斷取得進展，但仍然存在整體創新能力不足、企業科技投入少的問題。我國大中型企業的實際研發經費，低的只占企業營業額的0.5%，高的也只有0.8%；進駐科技園區的小企業，研發經費能達到1.9%．其它小企業只有0.63%。而發達國家的企業研發經費占企業營業額平均為3%，高技術企業為5%．甚至10%以上。
石油和化學工業的科技創新具有系統復雜、資金投入大、周期長等一系列自身特點．因此目前我國的石油和化學工業系統使用的技術大多數仍處于追隨和仿制階段，自主創新能力不足。媲如，在成套技術方面，許多先進技術仍需要系統地進行集成和優化；已經國產化成功的大型設備，在質量和運行穩定性上與國外先進水平相比還有較大的差距；在新技術和新產品應用開發方面，相當一部分尚停留在小試或中試的水平上，尤其在中下游產品領域，產業化推進速度較慢：在節能減排方面，許多先進技術，如節能節水技術、過程耦合技術、智能化模擬技術、污水零排放技術等，還需要加大推廣力度：在控制技術和信息技術應用方面，國外普遍采用的先進控制技術(APC)，在我國還處于試點和局部推廣應用階段，限制了高水平裝置優化操作運行。
2 “十二五”石油和化學工業結構調整思路
1)全面深入貫徹落實科學發展觀。繼續貫徹落實《石化工業調整與振興規劃》的有關要求，按照國家保增長、擴內需、調結構的總體戰略部署，充分利用我國制造業做大做強以及人民生活水平提高帶來的石化產品內需擴大的機遇，統籌國內外兩個市場和兩種資源，以滿足內需為主導，以保持全行業平穩增長、增強行業競爭力為目標．以保障國內有效供給、調整產業結構、優化產業布局、推動節能減排為工作重心，以淘汰落后產能和增強自主創新能力為突破口，大力發展循環經濟和低碳經濟，加快傳統產業升級改造，積極發展高端石化產品。到2015年，我國石油和化學工業結構將更趨合理，經濟增長方式將更加科學，產業發展后勁和風險應對能力大幅度增強，成為世界上有重要影響力的石油和化學工業強國。
2)石油和化學工業加快實現三個轉變：從發展基礎化工原料向發展高新化工品方向轉變，從以規模化人手發展初級化工產品向發展高附加值的高端化工產品方向轉變，從粗放型生產向資源節約、環境友好型轉變。支持發展與現代技術發展聯系緊密，市場發展較快，對經濟增長和產業升級有明顯帶動作用的行業，為國民經濟的持續健康快速發展做出貢獻。
到“十二五”末．使我國石油和化學工業的有效供應能力進一步增加，行業內部結構進一步優化．產業規模水平進一步提升．空間區域布局更加合理，自主創新水平和科技貢獻率大幅提高，國際綜合競爭實力顯著增強。通過5-7年的努力，實現我國由石化工業大國到石化工業強國轉變。
3)全行業經濟總量繼續保持穩步增長。總產值、利潤年均增長率保持在12%以上。雖比“十一五”期間全行業超過20%的增速有所降低．但增長方式明顯轉變，增長質量顯著提高，由過去擴展外延式的單純產能擴張轉變為充實內涵式的增長。到2015年，石油和化學工業總產值由2008年的6.5萬億元增長到12萬億元。屆時，我國石油和化學工業的總產值將占世界總量的30%左右。